破格抑或“出格”/吕 华 谢灯旺

　　三、正本清源：青年领导干部破格提拔异化的矫治

　　从“出格”提拔的形成机理看，行政官员的拒腐防变意识不强致使其产生“出格”提拔的不轨意图，对行政权力的控制乏力给“出格”提拔以可乘之机，行政体制的制度漏洞使得社会监督虚置、权责脱钩，进而催生“出格”提拔的奇特现象，严重抹黑了党和政府的形象。针对青年领导干部破格提拔的异化现象，应该给予积极的干预和矫治，既要为优秀青年干部脱颖而出提供渠道，又要防止“出格”用人。

　　一要加强廉洁教育，提高行政官员的职业道德修养。这是抑制“出格”提拔不良动机产生的重要途径。在破格提拔优秀青年领导干部的工作中，各级领导部门要进一步加强对领导干部的反腐倡廉和廉洁从政教育，并注重增强教育的针对性、有效性，着力解决他们在选人用人的理念和宗旨方面存在的突出问题，使其树立正确的价值观、权力观和利益观。掌握人事任免权的领导干部作为权力的拥有者和使用者，必然会面临诸多的金钱、财富等外部诱惑，因此，广大领导干部要坚守道德底线，加强道德修养，不断提高拒腐防变的能力，严格、公正地对待青年领导干部的破格提拔工作。

　　二要规范破格提拔程序，构筑更加有力的权力制约机制。这有助于斩断行政权力与利益获取之间的利益链条。一切有权力的人都容易滥用权力，这就要求人们必须建立健全合理的制约机制，以最大限度地防止行政权力随时可能出现的负效应。行政权力如果得不到有力的制约，就容易腐蚀权力主体，进而危害社会公共利益。近年来，在行政体制改革不断深化和选人用人制度不断完善的情况下，虽然对权力主体的制约得到了加强，但是频频曝出的“出格”提拔事件也说明制度对权力的制约力度仍然不足。各级政府部门和领导成员必须以总揽全局的战略眼光来认识和看待破格提拔这项工作，从现实的工作需要和实际状况出发，以制度规范程序，为提拔程序的公正科学提供保证。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，破格提拔并非一般意义上的提拔，各级政府部门必须认真重视这项工作，制定公平的程序。既使政绩卓著的杰出青年领导干部脱颖而出，使其才能得以发挥，又要注意破格提拔政策实施的方式手段，使参与其中的干部和社会公众信服，进而认可最终的选拔结果。为此，我们需要不断加快制度建设的步伐，并在完善制度的过程中进一步深化行政体制改革，将权力关进制度的笼子里，防止行政权力僭越自身的职责范围，侵害、腐蚀社会公共利益，用制度手段打破“出格”提拔的利益链条，形成对破格提拔权力主体的严密的制约之网。

　　三要健全破格提拔青年领导干部的责任追究制度和社会监督机制，打造透明型政府。对于干部的正常提拔抑或是破格提拔，国家都专门设置了一套民主推荐、组织审查、民意测评、全面考察、民主决策、依法公示的流程，算得上层层把关，但实施中所暴露出的问题却是道道失守，之所以造成这种现实必然涉及体制和制度因素。党和国家实现现代化的发展需要依托党政领导干部选拔任用制度为各级党政机关持续不断地培养、选