实现全面从严治党的路径选择及制度安排/张 波

　　提高制度的执行力并不是单靠党员干部的自觉意识就能够完成的，还需要落实责任监督，严查违纪违规行为，这是提高制度执行力的关键。第一，要建立全方位的制度监督机制。这涉及党代会、全委会、纪委、党员自下而上及社会和媒体的监督，发挥各监督主体的积极作用，形成一个互相联系、互相贯通、互相配合的体系［10］。第二，建立健全制度监督检查机制。坚持分工协作、分级负责，明确责任、传递压力，做到每项工作有领导主抓、有单位负责、有专人承办、有严格督查，形成统分结合、上下联动、责任明确的工作格局。第三，健全制度激励约束机制。各单位应建立符合自身实际的、保障党的制度执行力的激励约束机制，使按规章制度办事、圆满完成工作目标的干部，能够获得相应奖励；使不执行相关制度甚至违反制度的或不能完成工作目标的，受到应有的处罚，并且要为其违规造成的风险付出相应的成本和代价。第四，建立健全制度保障机制。制度落实需要物质基础和组织保障。各相关部门应建立相应机构，配备相应人员，保证工作运转的经费和办公设备到位，并实施有计划的培训，提高工作人员的素质能力，做到组织领导有力、工作运转正常、各项保障到位。第五，狠抓制度落实责任制。要把制度落实进行细化、量化、层级化，坚持“谁主管、谁负责”原则，将制度落实的各项任务层层分解下达到各级党委、政府等职能部门的领导班子成员手中，形成“人人有责任、个个有指标”的责任格局。

　　四、制度治党：一项长期性艰巨性的系统工程

　　党的制度决定着党的路线、方针、政策，决定着党和国家的领导权掌握在马克思主义者手中。经验表明，只有加强和健全党的制度，持之以恒地贯彻制度治党方略，才能确保党的路线、方针、政策的正确制定和执行，才能形成一支坚决贯彻执行党的正确路线、忠于党和人民事业、德才兼备的干部队伍，使党和国家的领导权掌握在真正的马克思主义者手中［11］。回顾中国共产党90多年的发展历程，尽管制度治党并不是一帆风顺，甚至遭受十年“文化大革命”的重大挫折和破坏，但是党对制度治党的追求从未改变。特别是十一届三中全会后，党的制度日益完善，制度治党的能力和水平已经明显提高。同时，由于经济社会实践不断发展，党的制度建设相对于实践具有滞后性，这充分说明制度治党任重而道远。

　　党的建设是一项内涵丰富、体系完善的复杂工程，它包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。其中，尤其要注重制度和思想治党的有效结合，这是中国共产党加强自身建设的重要经验，是经过历史实践证明的、正确的、行之有效的治党方略。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。制度治党和思想治党相互依存、相互统一，二者不能偏废。如果只注重思想建党，只注重思想理论建设和思想政治工作，不发挥制度的刚性约束作用，党的建设就失去制度保障，就不能持续、持久；如果只注重制度治党，忽视思想教育，即使再好的制度也无法得到大家的认同，制度意识和制度自觉无法形成，制度执行力就会大打折扣，从严治党也就成了空话［12］。

　　

　　参考文献：