实现全面从严治党的路径选择及制度安排/张 波

　　领导干部的法治认知是其法治执行意识和法治维护意识的根源。法治执行意识，是党员坚决遵守制度规定的自觉意识。执行意识强，制度执行就有力，而缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，再多再好的制度最终也只能成为摆设。法治维护意识，是党员坚决同一切违反和破坏制度的行为作斗争的意识，维护制度的严肃性和权威性的意识。制度维护意识主要表现在党员干部对违反制度规定的行为及时提醒、敢于批评；对严重违反制度的行为，积极向有关部门反映、检举、控告。实践证明，要加强制度治党，就必须增强党员干部对制度的认知感，提升其维护和执行制度的高度自觉性。只有这样，党内上下才能坚定依法治党治国的理想信念，自觉维护党内外各项法律的真正实施，才会逐步形成良好的法治生态。

　　二、构建科学严密的党内规章制度体系

　　美国新制度经济学家道格拉斯?诺斯认为，“制度是一个社会中的一些游戏规则，或者更正式地说制度是人类设计出来调节人类相互关系的一些约束条件”［5］。制度并不是单独的要素，而是由社会所认可的非正式约束、国家所规定的正式约束、实施机制三个部分有机组成的整体。制度就好比一台机器，不是一堆散装的零件，而是要把零件按照一定的系统组装起来的有机联系的整体。

　　在现代政党体制内，政党制度指的是“一个国家关于政党结构及其活动规范的总称”，其涉及两个层面：从党际关系来看，是指一党制、两党制、多党制或者一党领导的多党制；从党内关系来看，是指政党自身的意识形态、政治纲领、组织原则、组织体系、活动规范等各种规定［6］。本文所指的“党内规章制度体系”实质上是从党内自身制度进行理解，涉及党内基本制度和具体运行制度机制两个层面。而2013年5月公布的《中国共产党党内法规制定条例》也明确提出党内法规的内涵，即党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。该《条例》的颁布，使得中国共产党党内法规有了清晰而准确的指导原则，依法治党将变得有法可依，这是制度治党系统化的突出表现，党内法规不再是分散零碎的，而是形成了一套完整体系，因此，有学者将其称为党内“立法法”［7］。当然，党的制度体系既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度