实现全面从严治党的路径选择及制度安排/张 波

　　构建党内制度体系必须以党章为基础和依据。“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范”［8］。党章是党内的“宪法”，任何其他的规章制度都必须以党章为基础和依据。坚持党章治党是制度治党的根本原则。所以，在党内制度体系建设执行过程中，必须发挥好党章的统领作用。这要求全体党员高度重视党章，全面掌握党章内容，“牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中”［8］。同时，要把制定、修改和完善党章作为从严治党、制度治党的一项基础性工作，注重党章的时代性，为党的建设和事业指明方向。当然，党章是党内制度的总体性规定，原则性规定比较强，这就需要党围绕党章进行党内制度的系统化建设，使之表现为具体有形的制度，使党内行为有所依附，从而发挥制度的整体效能。

　　同时，制度体系的建立要具有可操作性和实践性。习近平强调，“制度不在多而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”。“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则”。这就要求制度必须具有操作性和实践性，否则，制定出来的规章制度，只能被束之高阁，成为一纸空文。而针对性，就是要从党的建设的实际出发，加强对全局性、关键性问题的研究，在研究新情况、总结新经验的基础上制定新的切实可行的制度，以着力解决广大党员干部所普遍关注且具备解决条件的现实问题［9］。执政党应该及时对已经制定并实施的制度进行梳理，对不完善和有缺陷的制度，要及时补充和完善；对需要细化的制度，要尽快制定实施细则；对已过时的制度，要适时加以废止；对可能出现的新问题，要及时制定新的制度予以防范。同时，制度治党要防止制度设计中弹性有余、刚性不足的情况，消除原则有余、技术性及定量性不够的现象，进而减少执行者的自由裁量空间，使制定的制度更加切实可行，更加易于把握和操作。

　　三、提高党员干部对党内规章制度的执行力

　　执行力是制度的生命力。经验告诉我们，好的制度固然重要，但再好的、再完善的制度如果缺乏应有的权威性，也不能发挥作用。维护制度的权威性就是要在全党促成人人尊重制度、遵守制度、制度面前人人平等的局面。习近平强调，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”。这就要求广大党员干部深刻认识制度的价值、领会制度精神、熟悉制度内容，自觉把制度内化于心、外化于行，“要把制度约束作为刚性约束”，而不要把制度变成“稻草人”。党内制度虽然不同于法律，但正如王岐山所说，广大党员干部“必须把党内纪律挺在法律前面，明确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实，把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线”。尤其是领导干部要发挥表率作用，克服以前有些干部喜欢“留暗门”“开天窗”的恶习，带头遵守党内外