政府环境管制的研究述评/魏 娜

　　此外，许多学者间接地从环境治理的层面提出将公众参与纳入环境治理中，并寻求政府与公众参与的合作与协同。

　　五、简评：贡献、不足及可推进研究的领域

　　作为一种准公共物品，环境问题与政府的环境管制息息相关，因此，许多学者将政府环境管制的研究视为解决环境问题的突破口。从总体上看，上述研究从多个侧面反映了学术界对于政府环境管制问题的研究和探索，取得了丰富的成果，主要表现在以下几个方面。其一，政府环境管制的制度分析透彻。无论是国外学者还是国内学者，都充分运用制度经济学、博弈论、公共物品理论、绩效评估理论等原理和方法，从制度层面对政府环境管制问题进行研究，在管制必要性、管制失灵、管制绩效等问题上的研究成果丰硕。其二，案例分析翔实。在政府环境管制的策略选择，政府环境管制与经济发展绩效、产业绩效、技术革新、受政府环境管制的不同类型企业的发展绩效之间是否存在关联及存在什么样的关联，政府环境管制存在的问题等方面，注重用典型案例证明论点，研究有理有据。其三，分析所用模型丰富。在政府环境管制的污染博弈研究、管制策略选择、污染转移、利益冲突等问题的研究中，博弈模型、信息模型、统计模型等数学模型被广泛应用，使得理论分析的逻辑架构更为严密。但是，相较国外学者研究而言，国内学者的模型研究略显薄弱，更侧重规范性研究。

　　现有研究为政府环境管制的进一步研究奠定了重要基础，然而，现有研究也存在不足，对于政府环境管制的一些问题有待进一步厘清。

　　首先，关于政府环境管制的范围有待廓清。政府环境管制研究涉及两个主要命题：其一是“为什么”，即为什么要实施政府环境管制，这是政府环境管制的必要性问题；其二是“怎么做”，即政府如何实施环境管制，这是政府环境管制的操作性问题。通过对现有文献的梳理发现，对于“为什么”的探讨较多，且多是从公共物品和市场失灵两个角度切入研究，而对于政府环境管制的操作性问题特别是政府环境管制范围问题却鲜有涉及。环境问题的特殊属性以及市场在解决环境问题上的失灵现象为赋权政府实施环境管制提供了必要性基础，然而，政府环境管制同样存在效度和边界问题。政府环境管制是否对所有类型的环境问题都必然有效？如果不是，政府环境管制的边界和范围在哪里？政府应实施何种程度的环境管制？不同类型的环境问题适用何种类型的环境管制策略？以上这些问题有待进一步研究和探索。此外，现有研究将“政府在环境治理中的角色范围”与“政府环境管制的职能范围”等同起来。政府在环境治理中的作用是否仅限于环境管制？如果不是，政府的环境角色还包括哪些？与政府环境管制职能范围有何区别？诸如此类的问题也需要进一步厘清。

　　其次，关于政府环境管制的利益研究有待拓展。在关于政府环境管制的利益结构