民主党派参与我国行政体制改革的思考/刘菊香

　　（三）关注行政体制改革全局与在参与改革中发挥特色的关系

　　各民主党派与中国共产党一样都是把人民群众利益作为根本利益，“没有共同的利益，也就不会有统一的目的，更谈不上统一的行动了”［9］。行政体制改革是一个庞大的工作范畴，几乎涵盖了所有政治领域，涉及广大人民群众的根本利益。这就决定了民主党派参与行政体制改革要关注全局，发挥民主党派的整体功能和群体优势。民主党派地位超脱，应从全局上认识和把握行政体制改革，关注政企分开、政事分开、党政分开等政府机构改革与职能转变，关注立法、司法等其他国家机关的机构改革，在推动政府由权力型全能型向功能型调控型转变等方面提出真知灼见，在这些方面发挥民主监督的作用，促使政府在行政决策中减少失误、降低行政成本、提高行政执行效率。

　　各个民主党派作为政党又代表不同阶层、不同群体的利益，“每个党派都有自己的历史，都代表着各自方面的群众”［10］。正是由于各民主党派代表的具体群体的利益不同，它们从组织上来看具有鲜明的界别特色和代表性特色。目前，虽然各民主党派有趋同化发展趋势，但还是具有较强的界别特色。行政体制改革是一项系统复杂的长期任务，民主党派成员大都只可能在某一方面或某一领域里是专家能手，因此，民主党派参与行政体制改革在关注全局、发挥民主党派整体功能的同时，更应充分发挥各民主党派的界别特色和利益代表性特色，在各自成员擅长的领域依托自身的专业优势、行业优势选择参与行政体制改革的角度和课题。如民盟的《建言农村义务教育发展，完善“以县为主”管理体制》、民建的《为建立证券行业反洗钱机制建言》、民进的《为深化我国文化管理体制改革建言》、农工党的《推动发展新型农村合作医疗》等就充分体现了民主党派的界别特色［11］。

　　（四）自身行政体制改革与全局行政体制改革的关系

　　民主党派各级组织也是参照党政机关管理的公务员编制，也有自身的行政体制改革。改革开放以来的五次行政体制改革大都以机构调整、机构改革为主，民主党派机关的编制、机构也随各次改革有或多或少的调整变化。1979年，各民主党派召开各自的全国代表大会，恢复组织和活动，选举成立新的领导机构和建立新的机关队伍，并在1982年全国的行政体制改革中同步建立了60岁干部离退休制度。1983年，中办转发了中央统战部《关于帮助民主党派解决工作条件和干部待遇若干问题的意见》，“民主党派的负责人和机关干部同属国家干部，享受国家干部应有的政治、生活待遇”。1989年中发14号文件明确了民主党派的性质属于政党的范畴，民主党派机关