民主党派参与我国行政体制改革的思考/刘菊香

　　（一）中国共产党的支持与民主党派自身努力的关系

　　从民主党派参与我国行政体制改革的途径来看，大多是通过多党合作制度开辟制度化渠道来实现的。多党合作的基本前提是坚持中国共产党的领导。进一步发挥民主党派助推行政体制改革的作用需要中国共产党的支持和帮助，需要中国共产党为其营造良好的政治生态环境。中国共产党对民主党派的支持主要体现在两方面：一是中共党员特别是党政领导干部要正确认识民主党派参与行政体制改革的作用，改变将民主党派视为“外人”“花瓶”等错误认识，为其参与行政体制改革提供信息。二是重视完善多党合作制度，增加机制供给。改革开放以来，多党合作制度不断得到完善和发展，但民主党派通过履行职能参与行政体制改革的三大职能的具体机制并没有完全建立起来，如行政决策透明制度、行政信息公开制度、情况通报交流制度、政务公开制度、相关行政决策会议邀请民主党派成员旁听制度、特约人员工作制度等，都需要执政党切实采取措施加以完善。

　　行政体制改革既需要中国共产党的领导和主导，也离不开民主党派的共同参与。民主党派能否在行政体制改革中发挥作用不仅取决于执政党的认识是否到位与制度的完善程度，也取决于民主党派自身努力的程度。在《变化社会中的政治秩序》中，亨廷顿说：“十足的穷汉，由于太穷而无法过问政治，不会空着肚皮去大喊大叫。他们与政治无涉，麻木不仁，并且缺乏与传播媒介的接触，也无其他方面的刺激，故而提不起兴趣来投身于政治活动。”亨廷顿的话形象地说明人们投身政治活动与人的自身素质和生活水平有关，同理，民主党派参与行政体制改革的实效也与民主党派自身素质和努力的程度有关。民主党派只有与时俱进地加强自身建设，不断提高民主党派成员的政治、文化、心理等素养，才能在行政体制改革中更好地发挥作用。

　　（二）增强参与行政体制改革意识与理性参与行政体制改革的关系

　　思想是行动的先导。民主党派要提高参与行政体制改革的效能，首先要通过自身建设来增强民主党派成员的改革责任意识和使命意识。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是一场艰巨、复杂、长期甚至激烈的改革，要通过加强对民主党派成员的教育培训，开设《民主党派与国家行政体制改革》《我国的政治体制改革》等课程，增强民主党派成员的政治责任意识，通过参政议政、民主监督和参与中国共产党领导的政治协商在行政体制改革中发挥作用。其次要增强民主党派成员的改革创新意识。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”［6］。行政管理体制改革自然会触及一些政府部门的既得利益，属于改革中最难啃的骨头，因此，民主党派参与行政体制改革必须增强改革创新意识，克服僵化思想和畏难情绪，在向执政党提意见建议时体现出来，推动行政体制改革真正取得实效。

　　再好的理论也要付诸实践。民主党派在增强参与行政体制改革意识、增强参与改革热情的同时，更重要的是要有将其付诸行动的能力。2015年中央统战工作会议强调，“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能