领导干部法治思维能力提升的阻滞因素及破解路径/陈海松

　　（二）治本之策：制度控权，构建法内行权的政治生态

　　1.制度控权，念好权力监督的“紧箍咒”，倒逼领导干部尊崇法律。制度控权，把权力关进制度的笼子，是提升领导干部法治思维能力的治本之策。一是“清单控权”。针对权力滥用的为官乱为和为官不为的现象，要加快建立“权力清单”和“责任清单”制度，依法明确权力的边界和所应承担的责任。二是程序控权。针对当前行政决策的“拍脑袋”现象，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。三是监督控权。针对当前权力监督实效差的问题，要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。四是问责控权。针对当前干部管理失之于宽、失之于软以及责任追究乏力等问题，要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格执行领导干部问责制，使干部不敢失责，倒逼领导干部尊崇法律。

　　2.创新领导干部激励机制，激发领导干部依法办事的活力。一是立好干部选拔的“风向标”，激励领导干部依法办事。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养高、依法办事能力强的干部。二是用好干部考核的“指挥棒”，引导领导干部审慎地做出理性选择。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，在“德、能、勤、绩、廉”的基础上增加“法”的考核要求。三是在法制框架下为“试错”护航。改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。有些领导干部认为“改革要上路，法律须让路”，也有些领导干部担心改革失误，怕冒风险。因此，需要通过制度化设计来解决领导干部的后顾之忧，引导改革者在法治的轨道内依法进行，发挥法治的引领和规范作用。

　　（三）关键环节：在全面推进依法治国的实践中，加强法治思维训练

　　1.贯彻中国特色社会主义法治理论，敢于、善于同“权大于法”现象做斗争，是提升领导干部运用法治思维能力的基本要求。中国法治实践必须立足于中国国情，从中国实际出发，在中国特色社会主义法治理论的指导下，积极稳妥推进。中国特色社会主义法治理论的核心要义就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂，坚决维护宪法法律权威是中国特色社会主义法治之本，两者高度统一。“党大还是法大”，是个伪命题，但“权大还是法大&rdquo