领导干部法治思维能力提升的阻滞因素及破解路径/陈海松

　　3.法治基因缺陷的文化内环境的制约。人创造了文化，文化也塑造了人。在法治传统深厚的国家，人们从小接受法治教育，逐渐形成法治思维，进而成为其人生观和价值观的重要组成部分。两千多年的人治传统、以法治国的法律工具主义的人治文化、人情社会的社会土壤深深影响着中国社会，法治文明的文化基因和社会基础极其贫乏，人们天然远离法治思维。现实中，中国普通民众更加愿意相信政府和权力的力量，而不相信法治的力量，整个社会对法治的认同度偏低。这种社会心理影响着领导干部法治思维的形成。

　　4.干部激励和约束机制不科学的阻碍。目前，偏重GDP的干部考核机制和乏力的权力约束机制，不利于领导干部法治思维的形成和运用。现行领导干部考核的内容为“德、能、勤、绩、廉”，考核的标准主要是经济指标，缺乏对法治素养、法治建设成效的考察，政绩考核的指挥棒作用发挥有限。目前，权力的监督制约机制缺乏，实效不尽如人意，追责力度不够，违法成本偏低，部分领导干部不敬畏法律。

　　5.空转的法律技术环境的影响。虽然宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，但宪法难以在司法实践中得到有效实施，宪法成为“闲法”。在部分领导干部心中，宪法法律至上权威没有真正树立起来。另外，由于立法中的部门化倾向，导致争权诿责的现象较为突出，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强；有的法律相互间冲突、不衔接；有的法律滞后，无法与时代需求和现实环境相匹配，导致法律适用困难；有的领导干部甚至觉得法律不好用，干脆不用。

　　6.思维训练的欠缺。我国不少领导干部的专业背景以理工科为主，而且以往的干部教育培训体系对法治教育的比重不高，缺乏长期的专业的系统的法治教育和思维方式的训练，导致部分领导干部不善于运用法治思维。在西方法治国家中，很多政治家都具有法律从业或学业背景。据统计，在迄今43位美国总统中，仅有三位是战争时代立过大功的军人，唯一工程师出身的是具有广博管理经验的胡佛，其他人几乎都是学法律出身，有法律背景。他们在接受法学专业教育时，已逐渐形成了理性的法治思维，他们比一般的人更具有鲜明的宪法法律至上意识、强烈的合法性意识和程序优先意识。

　　三、领导干部法治思维能力提升的路径

　　如何解决部分领导干部法治思维“心有触动、缺乏行动”的问题，实现思维认同向实际行动转化？如何改变部分领导干部法治思维能力建设中观念和行为存在的“权大于法”的现象，持续提升领导干部运用法治思维能力，使其真正成为依法治国的重要组织者、推动者、实践者呢？

　　（一）基础条件：加强法治教育和自我修养，牢固树立法治信仰

　　一要改变