国家治理体系和治理能力现代化趋势下提升党的执政能力的方略选择/宋 辉 张素云

　　第一，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中不断推进理论创新。党的十八届三中全会用国家治理体系和治理能力的概念取代“管理”，不仅体现了党和政府治国理政理念的转变，也体现了对中国特色社会主义理论的创新。正如胡锦涛指出的：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”这就要求我们在建设中国特色社会主义伟大实践中，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，不断推进理论创新。当前，一要在新的历史条件下立足世情、国情、党情的新变化，始终坚持用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决问题，解放思想，实事求是，及时回答国家治理体系和治理能力现代化实践中提出的新课题，用新的科学理论指导实践。二要在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，不断总结坚持以人为本的治理理念，充分尊重人民群众的主体地位，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性的有效经验，并将其上升为理论。三要从实践出发，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，坚持把“摸着石头过河”与深化改革顶层设计相结合，不断推进理论创新，为推进国家治理体系和治理能力现代化做好理论指引。

　　第二，全面把握改革顶层设计，从战略高度谋划国家治理能力现代化。治理与管理最大的不同就在于治理的主体是多元的，而管理的主体是一元的。由管理到治理的转变意味着国家治理的方式将由管理体系下的刚性管制向柔性合作转变，其明显的特征是公共权力的运行由政府向社会回归，体现为权力的运行由管理自上而下的单向度向治理的上下互动形式转变。改革开放初期，无论是家庭联产承包责任制、乡镇企业改革还是股份制都是自下而上发起的，当改革进入深水区和攻坚阶段时，这种“摸着石头过河”的探索方式显然已经不能满足继续深化改革的需要，因此，采取顶层设计的方式进行战略谋划，结合自下而上的民意表达就成为一种必然。这就要求把握改革的顶层设计，从政府战略管理的高度统筹改革与发展的全局。当前，推进国家治理体系和治理能力现代化，一要从战略目标的高度谋划推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，二要从战略管理的高度设计推进国家治理体系和治理能力现代化的“路线图”，三要从战略实施的高度制定推进国家治理体系和治理能力现代化的“施工图”，最终在整体上推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　第三，建立与社会经济发展、政治发展和文化发展要求相适应的现代治理体制。国家治理体系的现代化是实现社会政治经济现代化的必然要求，党和政府要推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须建立与社会经济发展、政治发展和文化发展要求相适应的现代治理体制。从推进国家治理体系现代化的过程来看，国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系现代化与增强国家的治理能力是一个相辅相成的同步过程。这就要求党和政府在制定政策和措施的过程中，一要