法治新常态与领导干部依法决策/栗献忠

　　依法行政是依法治国的关键，也是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当并善于把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家。全面推进依法治国方略的实施，各级政府责无旁贷，必须依法行政，建设责权明晰的法治政府。法之恒在于行，法之威在于守。依法治国，不仅需要有法可依，建立必备的法律法规，而且需要有法必依，依法而为。当前，中国特色社会主义法律体系已经初步建立，依法治国的基础已经具备，下一关键环节就是执法。对此，党的十八届四中全会通过的《决定》提出了依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设目标，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。为此，我们需要在执法体制上加以创新，建立完备的执法程序和依法行政体制与机制，全面推进和实施综合执法。在依法行政过程中要秉持公开为常态、不公开为例外的基本原则，从决策到执行以及结果，都要坚持公开化，以此强化对行政权力的制约和监督，切实保障权力在阳光下运行。

　　依法决策是实现依法治国、依法行政的必然要求。依法决策是依法治国理政、依法行政行为的起始点，法治政府建设的首要环节是规范决策主体的决策行为，保障行政决策在法律的框架内进行。行政机关能否做到依法决策，直接体现着其依法行政水平的高低，直接决定着政府职能的全面正确履行与否，直接关系到2020年法治政府基本建成目标的实现与否。改革开放以来，我国各级行政机关在推进依法行政的过程中，积累了不少依法决策的好经验好做法，决策的法治化水平不断提高，社会公众参与公共政策决策的渠道不断拓宽，各类专家参与技术性决策的途径日益完善，科学民主依法决策的评估、反馈、纠错、问责机制逐步建立。但不可否认，乱决策、违法决策、“关门”决策的现象仍比较突出，一些领导干部依然停留在传统的决策思维习惯上，忽视决策客观规律，不善于听取来自社会各阶层的意见和建议，甚至出现该决策而不决策的行政不作为、懒政惰政问题，这些现象损害了国家利益，侵害了群众权益，影响了党和政府形象。深入推进依法行政、加快建设法治政府，迫切需要健全依法决策机制，提高决策质量，努力控制决策风险，及时纠正违法不当决策，不断增强政府公信力和执行力。

　　建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，成为倒逼领导干部依法决策和依法履行法定职责的新常态。《决定》在推进领导干部依法决策方面呈现大手笔，明确提出