杭州市富阳区推行权力清单制度的路径及启示/廖晓明 张 爽

　　要注意条块结合，实现有机统一。权力清单制度的推行要与简政放权有机统一。权力清单制度的推行可为简政放权提供经验支撑，保障简政放权的科学性以及解决以往简政放权一放就乱、一统就死的问题。权力清单制度的推行也需要与政府职能转变相统一，对政府的职能权限进行划定或重新分配，有利于进一步厘清政府部门之间的关系，解决政府职能错位、越位、缺位的问题，促进政府向廉洁型、服务型政府转变。

　　（三）微观：严格监督运行流程

　　权力清单制度的推行需要一系列环环相扣、相辅相成的运行流程，清权划界是基础，确权定职是关键，晒权明规是点睛，制权监督是保障。权力清单制度实施流程中的每一步骤都是至关重要的，因此，成功推行权力清单制度需要抓好各个流程，使每个运行流程科学化、规范化。

　　首先，清权划界，建立权力清单。建立权力清单的实质是明晰各部门之间的关系以及严格划定各部门的职权范围，根据法律和权力类别对现有的行政权力进行全盘梳理和大力调整。地方政府的职能主要是做好承接上级政府及中央政府下放的权力，管理好本行政领域内政府该管理的事务，提高政府的治理和服务水平。政府经过详细统计本行政区域内与行政相对人直接相关的行政职权的数量、名称等，厘清各部门之间的关系与职责权限，将这些行政权力按照相关的法律规定和行政权力的分类分配给相应的工作部门，并详细系统地建立明晰的权力清单。通过建立权力清单，对政府的权力进行界定，规定政府在行政领域内应该做什么，同时对政府的权力行使范围划定边界，严格规定政府的权力使用范围，让政府明白哪些行为是禁止的，做到法无授权不可为。

　　其次，确权定职，编好制度笼子。权力清单将政府的权力及其行使边界运用列表的形式明文规定，政府部门必须严格按照权力清单的规定行使自己的相关职权。权力清单制定的好与不好直接关系确权定职的实效性。确权主要是指编制权力清单目录和绘制权力运行流程图，将权力内容和权力运行流程以制度规章的形式确定下来。例如，和人民直接相关的机动车超速罚款事项的处理，涉及公安部门的行政处罚权，权力清单明确规定这一事项的负责人及处理的法律依据和相关流程，责任人需要根据具体情况进行调查取证、处罚决定、执行决定，并在规定的工作时限内完成这三个流程。这将在很大程度上提升有关工作部门的权力行使效率和事项处理效率，同时也将权力关进制度笼子里，明确责任人应该积极处理相关事项、履行相关职责，使权力合法行使、权力运行流程化，用刚性的制度管制权力的任性，做到有权不任性。

　　再次，晒权明规，权力公开化。晒权是指将权力清单和运行流程公开，给权力洒阳光，规制权力寻租和权力的“灰色领域”，让权力在阳光下运行。政府根据相关规定对一些经过审定许可保留下来的项目的名称、行政编码、运行流程、监督程序、法律依据、行使