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2015年8月中期
杭州市富阳区推行权力清单制度的路径及启示/廖晓明 张 爽
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：廖晓明 张 爽
日期：2015-11-10 17:37:12
| 值的权力清单是富阳区在充分调查和全面梳理的基础上，主动接受广大社会群众的意见和建议，对保留的行政权力进行科学详细的分门别类，标明行政权力类型、行政权力编码、行政权力名称、法定依据和实施主体，以规范性的文件形式公布在门户网站上，并对38个部门的每项权力类型编制权力风险监督流程图。例如，公安局的焰火燃放许可证权力事项流程图，申请—受理—审查审批—发证—归档五阶段的受理详细适用条件、材料要求、到哪办理、需要多少个工作日等都清楚地标在流程图上。制权是指在权力清单制定和推行的过程中要接受多元主体的监督，实行事中、事后监督制度，用制度规范权力，保证行政权力透明化、公开化。富阳区在制权过程中实行动态化监督、规范化管理、流程化运行，并通过多元整合和多元监督，将权力清单公布在政府门户网站上，实现权力在阳光下运行的远大构想和构建一张责任可追究、过程可监督、结果可检查的权力运行网。
富阳区政府经过不断的自我改革、自我革新，形成了“三单一图一改”模式，为浙江省各地方政府工作部门推行权力清单制度提供了一个样本革新案例。富阳区严格按照法律、法规、规章进行行政权力改革“瘦身”，坚持以民众利益为导向，切实注意到群众的要求和建议，不断发现问题、研究问题、解决问题，积极改革，释放更多的改革红利，让人民群众享受到更多的改革成果。群众用12个字描述权力清单制度推行后办理相关事项的变化——“办前有底、办中有数、办后有喜”。富阳区推行权力清单制度的创新案例为权力清单深入开展提供了参照样本和经验借鉴，同时各地方政府推行权力清单制度需要注意地方政府间的协调配合和权力清单制度推行与方针政策、地方实际相适应，使权力清单和简政放权、政府职能转变相统一。
二、地方政府推行权力清单制度的路径
学习富阳区推行权力清单制度改革的做法，地方政府深入推行权力清单制度不仅宏观上需要一系列的原则指导，也需要注意中观层面的相互协调配合，还需要注意运行流程上的微观设计。宏观上，政府推行权力清单制度要以群众为导向，考虑群众的需求；要以法治为导向，依法定权和行权；以改革为导向，不断自我革新。中观上，推行权力清单制度要注意动静平衡、协调配合和条块结合，保障权力清单制度的落实。微观上，推行权力清单制度必须遵循科学合理的运行流程，第一步，清权划界，建清单；第二步，确权定职，编笼子；第三步，晒权明规，洒阳光；第四步，制权督责，行问责。理论指导和科学实践流程相结合，保证权力清单制度的健康运行。
（一）宏观：严格遵守指导原则
权力清单制度的推行与政府职能转变息息相关，推行权力清单制度应该紧跟我国全面深化改革的步伐，结合具体实际，以改革为导向，以群众为向导，善于发现问题、解决问题，适应政治新常态，保证权力清单制度顺利推行。
坚持群众导向，由“端菜”到“点菜”。政府推行权力清单制度进行自我削权、主动进行权力“瘦身”的最终目的是为了利民便民，获得群众更多的支持与拥护。通过推行权力清单制度加快政府职能转变，促使政府由管制型政府向服务型政府和责任型政府转变。政府是制定部门权力清单和行使职 |