杭州市富阳区推行权力清单制度的路径及启示/廖晓明 张 爽

　　坚持法治导向，法无授权不可为。推行权力清单制度是从全盘梳理职权到推行再到革新成果由人民共享的全过程，离不开法治导向。彻底梳理政府及其工作部门的职责，根据行政法规撤销某些不符合法律的行政权力，调整某些与法律相冲突或法律依据不足的行政权力；编制权力清单目录和规划权力运行流程图，必须严格按照法律做到与法律法规相适应；政府部门的权力清单必须合法公布在政府网站上，接受社会、媒体、舆论等多元主体的监督，同时权力清单制度推行的过程中需要完善一系列的保障机制特别是法律方面的保障机制。用制度的刚性来克制权力的任性，做到有权不任性。政府制定权力清单，明确自己应该做什么，划权定界，做到法无授权不可为，坚决不触碰法律红线。

　　坚持改革导向，适应政治新常态。改革是最大的红利，是社会发展的动力。推行权力清单制度实际上是处理政府与市场、政府与社会的关系，减少政府干预市场和管理社会的权力，还权于社会，使市场在资源配置中起决定性作用。中国经济进入新常态及“四个全面”的提出，要求行政权力符合实际和现实需要，减去一些不合时宜和没有实际实施意义的行政权力，以改革为导向，紧跟中央政策步伐。推行权力清单制度是响应全面深化改革的要求，实现完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化目标的实现。权力清单制度为行政权力编制了透明的制度笼子，明确政府该管什么、不该管什么，以提高行政权力的行使效率和政府管理能力。权力清单制度是高压反腐的重要制度工具。绝对的权力导致绝对的腐败，从源头上杜绝腐败需要严格管制权力，给权力画红线，用制度规制权力的边界和行使过程。地方政府要积极转变职能，推行权力清单制度，进行动态化管理，不断自我改革、自我创新、自我削权，真正实现权力“瘦身”，做到有权不任性。

　　（二）中观：切实注意协调问题

　　推行权力清单制度是我国的一项重大创新之举，在这个过程中会遇到很多“中梗阻”，要善于发现问题，攻坚克难，自我革新。

　　要注意动静平衡，实行动态化管理。深入推行权力清单制度，一方面，要注意稳定性，在适合的时间段内尽量保持权力清单制度不变，维持其原状，防止出现朝令夕改的现象；另一方面，要做到与时俱进，根据现实情况进行相应的修改，改变一些不符合实际情况的行政权力或没有行使实际意义的行政权力，根据现行法律的立改废情况，调整某些与法律相冲突的行政权力，及时调整权力清单制度的相关规定并公布在政府门户网站上，使行政相对人能及时了解相关的变更信息。政府工作部门在推行权力清单制度的过程中要不断地自我革新、简政放权，以“合法、合时、合情、合需”为准则，对行政权力进行动态化管理，使权力清单制度推行和政府职能转变、简政放权有机统一，使制度改革和实际情况相符合，提高权力清单制度的科学性和推行效率。

　　要注意协调配合，深入推行权力清单制