西方智库话语传播的运行机制——以美国为例/尹朝晖

　　四、议题设置：西方智库话语传播的舆论引导

　　智库要提升其话语对社会的影响力，除了具备话语能力和话语资源外，还应具有将智库话语转化为社会主流话语的能力，塑造和引领社会公众的认识和舆论。议题设置能力是西方智库加强话语权能力建设、增强传播效果的重要途径。传播效果分为认知、态度和行动三个层面，议程设置属于功能传播过程最初的认知阶段。智库利用媒介资源和智慧资源，强化媒体把关人和意见领袖的作用，通过传播媒介对现实生活中的各种议题给予不同程度的关注或淡化，突出报道自己需要报道的事实、事件，强化该议题在公众心目中的重要程度，为公众安排议事日程。在对内传播时，西方智库在议程设置过程中，凭借自己的社会影响力和对事物中立性的理性价值判断原则，对议题提出自己的独立分析，在媒体上发表文章和研究报告，积极回应社会公众的疑问，及时召开例行新闻发布会和定期的媒体吹风会，积极与社会舆论交流互动，在表达和传递民意的同时，澄清公众的一些错误认识和偏激观点，不断修正错误，凝聚共识，修正方案，塑造有利于实现智库政策目标的舆论环境，直接或间接影响政府决策。在西方国家，决策过程的先后顺序通常是智库→媒体→国会→政府→政策出台，可见，智库话语资源传播的议题设置至关重要。

　　在对外传播中，西方智库充分发挥在公共外交中的主渠道作用，不仅主导着西方世界的话语源头，还通过各种方式影响非本土的智库、NGO、媒体等话语产生和传播机制。由于西方国家的智库研究选题具有全球性，它们讨论的话题、设置的议程通过国际主流媒体、国际研讨会等平台广泛传播而成为国际议程。它们提出的一些核心观点便以“国际社会的声音”出现，乃至于成为“正确的舆论导向”，后来的回应者即使反驳、提出异议也很难撼动这些已经牢牢占据主导地位的观点。美国卡内基国际和平基金会的资深高级研究员莫伊西斯纳伊姆博士指出：“近五年来几乎所有能引起全球性关注和辩论的主张和思想均产生于美国，而不是美国之外。”

　　五、国际话语权：西方智库话语传播的内在目标

　　国际化是当代西方智库发展的重要特点。国际话语权是智库话语传播力的综合反映和内在目标。随着全球化趋势的日益加强，世界各国智库积极融入全球化进程中，注重全球传播能力建设，争夺国际话语权，主要有以下途径。

　　其一，智库研究领域与研究视角国际化。西方国家纷纷加大国际交流的投入力度，重视课题研究的全球意识和国际视野，在国际热点问题上积极发声。有些智库侧重于全球公共危机处理与国际关系方面的研究与传播，提出国际公共安全管理发展战略，如美国的战略和国际问题研究中心；有些智库侧重于解决世界经济发展与繁荣问题的研究和传播，如美国布鲁金斯学会；有些智库致力于环境能源等全球热点问题的研究，如美国的世界资源研究所。西方智库依托前瞻性的研究成果，为掌握国际话语权和进行国际议程设置创造了条件。

　　其二，智库人才队伍国际化。西方智库通过领军人物的个人影响力和国际关系网络等形式的人际传播，扩大智库话语的国际交流空间。有些纷纷在与本国国家利益息息相关的全球重要国家或地区设立研究中心，甚至吸收当地专家学者进行研究，便于深入研究东道国和进行