政治传播与全球治理：一种理论和制度的诠释/姜 姝

　　公共领域理论对全球传播的影响表现为媒介传输民情民意，将公民无形中连接起来，起到枢纽作用。比如，就一些类似气候变化的全球公共问题，从治理的理念出发，全球传播治理在具体运作中必然是多层次的，个人、各种组织、国家、国际社会都是它的参与者。在全球治理的框架下，民族国家应该建立畅通的信息沟通机制，给予其国民充分的知情权、兼听权和发言权，使其在国际事务方面能够正确判断、理性思考。

　　（三）全球治理理论与全球传播

　　詹姆斯?罗斯诺在其代表作《没有政府的治理》中，将治理定义为“由共同的目标所支持的活动，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从”。换句话说，与统治相比，治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制，也包括非正式、非政府的机制，随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助。这些机制满足各自的需要，并实现各自的愿望。

　　治理理论的兴起给国际传播控制与管理带来了新的思路，我们可以按照全球治理的理念来革新国际传播体系，摆脱以前在讨论建立国际传播新秩序时纠缠于国际关系与国内政治之间的困境，并把它与国际传播秩序的改造联系起来。全球传播治理是发展大势。在全球传播时代，一方面，信息传播技术革命和全球化的发展使国家之间的相互依赖性日益增强，这是相互合作的现实要求；另一方面，现代信息技术的发展使国际传播主体呈多元化发展，地理分布也越来越广，政府和国家在控制信息传播方面越来越力不从心。从治理理论的角度来看，全球传播领域的这种情况要求国家之间、国家与各种非政府组织之间加强合作，以增强对危害国家安全和稳定信息的控制力度。

　　现在欧盟内部国家及八国集团（G8）成员国正在考虑制定共同的信息政策及法律，以规制网络中不健康及影响社会稳定的信息，这给更广泛的全球传播治理合作提供了很好的范例。比如，经过数月的博弈、协商、妥协与激辩，据媒体报道，英国三大主要政党对新闻媒体进行规范的协议内容于2013年10月30日获得英国女王伊丽莎白二世批准，并纳入皇家宪章。这份饱受英国国内争议的媒体规范协议内容包括：报纸应继续自律管理，政府不应干涉报道内容，但新闻从业者应成立新的组织，明确新的行为准则，而且应有立法基础。其重点包括收取仲裁费用，以避免代价高昂的诽谤诉讼费用；地方与区域报纸可以选择退出；媒体与新闻产业可以参与更多决策制定。

　　三、全球传播的国际合作——以中美应对气候变化信息传播机制构建为例

　　全球问题的国际传播有利于促进国际合作。全球问题虽然是事关整个人类生存与发展的大事，但是由于各国的经济社会发展水平不一，差距较大，因此，它在各个地区的凸显程度也不尽相同，且问题的严重程度与解决力度也不平衡。如果没有充分的信息，任何一个具有全人类意义的问题都不可能被人广泛了解和共同解决。国际传播把一部分国家和地区面临的全球性问题介绍到世界各个国家，能增强人们的防范意识，做到防患于未然；国际传播把一些国家解决这类问题的