领导者以制度管人何以导致管理失效／何涛

　　【摘  要】设计缺陷、制度寻租、执行不力、人性弱点及观念障碍是造成领导者以制度管人失效的主要原因。应对制度失灵问题，领导者应提升制度设计科学性，加强制度执行者教育，提高制度运行约束力，激活制度持续发展力。

　　【关 键 词】领导者；以制度管人；管理失效；制度寻租；人性

　　【作者简介】何涛（1974— ），男，郑州升达经贸管理学院副教授、博士，主要研究方向为思想政治教育。

　　【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）05-0015-03

　　制度作为具有一定强制性规范作用的组织管理工具被广泛应用于各类组织机构管理活动中。任何制度的设计初衷都是为了借助制度来实现对某个或某方面问题的有效应对，以保障各项组织活动以秩序化的方式稳步推进。与此同时，制度也时常被视为用于实现某种目的的工具。从组织机构管理角度看，制度也是组织领导者用以管理组织活动和保障组织秩序化运转的基本行动载体。然而，制度并不总是如同理论意义上或想象中那般有效，其在实际运作中由于各种复杂性因素的影响，也会出现制度运行低效甚至失效的情况。对组织领导者而言，组织管理制度低效或无效运行，所带来的直接后果就是管理低效或无效。从这个角度看，组织领导者以制度管人并不必然会产生良好的效果，也有可能因制度失灵而出现管理失效的情况。制度运行效果不如人意必定是由多元复杂因素共同导致，而非单一因素所能引发的。因此，有必要对领导者以制度管人但实际管理效果低下的现象予以探析，以期为提升制度运行效能提供可能的参考和借鉴。

　　一、领导者以制度管人为何失效

　　（一）设计缺陷

　　任何制度运行失效都必然要首先考虑制度设计本身是否存在问题、是否与组织管理需求相适应以及是否具备灵活调整性。这些因素都是在制度正式运行之前需要考虑的。任何部分出现问题或前期论证缺失都会直接导致后期制度实践失效。也就是说，制度先天设计缺陷是导致领导者以制度管人失效的重要原因。具体而言，一是制度设计功能缺失。制度设计功能缺失是指制度在设计时因为复杂影响因素的存在而难以全面把握实际需求，致使制度本身存在功能缺失的情况。倘若制度设计本身存在功能性缺陷，其必然存在较高的失效概率。二是制度设计短视。制度作为相对稳定和规范化的管理机制，应当对可预期范围做出科学的预估，并设计应变策略。这意味着，如果组织管人制度在设计之初出现短视问题，就会直接加大后期制度实践失效的可能性。三是制度设计缺乏灵活性。囿于外界环境和社会发展中存在的高度不确定因素和高风险因素，任何制度都难以保持长期有效，只有具备较强适应性和变革性的制度，其效果才能够持续发挥。由此可见，倘若制度设计缺乏必要的变革性和灵活性考量，就会导致制度在运行一段时间后变得低效甚至无效。

　　（二）制度寻租

　　制度作为领导者管理组织事务和保障组织整体平稳运行的有效工具和手段，在帮助领导者实现各项管理目标和稳定组织管理秩序的同时，也有可能成为心术不正者的谋利工具。当制度被其执行者或制定者用于谋取私利时，实际上就出现了组织管理意义上的制度寻租行为。制度寻租是指制度执行者或设计者不将制度作为管理协调组织事务的工具，而是将制度作