领导者以制度管人何以导致管理失效／何涛

　　（三）造笼子：提高制度运行约束力

　　抛开领导者因素看，制度能否始终保持高效运行的一个关键因素就在于制度是否具有较强的约束力，制度规范和约束能力越强，就越能够确保制度效力的持久稳定输出。由此，领导者应当将提高制度运行约束能力作为应对制度失效问题的可行策略。具体而言，一是要明确制度违规惩戒。通常情况下，人们认为惩戒并非制度设计的组成部分，但实际上惩戒不仅是制度的重要组成部分，也是保障制度运行的基本要件。只有全体成员熟悉并知晓制度惩戒，才能够起到一定的威慑作用，提高制度运行规范程度，进而保障制度效力输出。二是要发挥制度协同效应。制度协同实际上是指领导者不能单纯地将管人制度视为独立的存在，而是要将其与其他制度结合起来，发挥制度协同效应。一方面，领导者要实现对制度的监督和制约，以确保管人制度能够在自我制度框架内规范运行；另一方面，领导者要懂得利用制度间协调作用的关系，任何一项制度运行低效都会影响整体效果。当管人制度运行低效时，其必定会影响其他制度运行而获得相应重视，推动管人制度变革，以保持制度效力稳定。

　　（四）蓄能量：激活制度持续发展力

　　一项正式制度能否持久稳定运行，除了受到人为因素和制度本身因素的影响，更为关键的是制度持续运行的内在活力是否得到激发。制度活力主要是指内源性的制度运行动力，比如制度执行者的强烈驱动或组织文化的内化效应等。由此可见，领导者需要将激发制度运行活力作为应对制度运行失灵问题的重要策略予以推进。具体而言，一是要更加注重文化引领。组织文化对制度运行具有直接而明显的影响，组织文化不仅影响制度实践环境，还影响制度执行者的价值认知。因此，领导者必须加大对优秀文化的培育力度，以持续输出先进理念，激发并强化制度内生活力。二是要加大科研投入。大众认知中，科研投入应当是针对自然科学类的。但实际上，制度研究也需要大量的资源投入，这样才能够不断地推陈出新，实现制度变革。由此，领导者一方面可适当加大对制度设计研究的资助力度，另一方面可从高校或科研机构引进优秀人才充实制度研究人力储备，以此培育保证制度运行始终有效的可持续变革能力和进化能力。

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