领导者以制度管人何以导致管理失效／何涛
| 为谋取私人利益、实现个体性目标的中介载体，致使组织利益受损。通常情况下，只有制度被用于原本之途径和目的，才能够发挥应有之效果。换言之，当制度被用来实现个体私人利益或目标时，实际上就出现了制度运行脱轨情况，其直接后果就是制度运行效果不佳。一般而言，制度寻租主要包含两种具体情况。一是以制度谋取物质利益。从组织角度看，制度作为组织资源传输和分配的基本载体，实际上承载着大量的资源和利益分配功能。一旦制度作为个体间利益转化的工具，各项管理工作都会受阻而直接导致人际冲突甚至引发组织危机，致使制度运行失效。二是以制度谋取职务晋升。制度作为领导者管理员工的手段，如果被用于谋求发展和晋升，必定会引发员工的不满和抵触而排斥制度约束，进而导致以制度管人失效。
（三）执行不力 组织领导者往往由于经验见识、文化教育和家庭背景等因素的影响而呈现为不同类型。有些领导者表现为强势者，对单位制度运行把控严格；而有些领导者则相对弱势，对制度运行实践的要求相对宽松。由此可见，不同类型领导者对制度予以贯彻执行的力度是不同的，相互之间存在较大的差异性。并且，领导者以制度管人是否有效，不仅取决于领导者对主要制度要求的贯彻力度，也取决于为制度运行提供保障功能的辅助性制度设计，如规范制约。领导者坚决对各项制度包括辅助性质的约束规制予以贯彻执行时，能够在很大程度上避免制度失效情况的出现。但如果领导者未能针对制度运行出现的情况进行严格规制和约束，就有可能引发连锁效应。比如，某个组织成员在执行制度时出现失误导致制度运行效果减弱，但领导者秉持宽容化管理的原则，对其行为不予惩戒，那么其他成员就会将这种宽容视为一种惯例，不断出现失误，进而出现典型的“破窗效应”。一旦出现这种情况，制度运行也就会出现严重问题而难以发挥实效。 （四）人性弱点 一项制度要想实现和发挥既定的制度运行效果，关键之处就在于制度需要得到全体组织成员广泛一致的认同和有效的贯彻执行。然而，由于设计和执行制度的不同个体在思维理念、价值取向和利益基点等方面存在差异，制度在这些不同个体身上也会产生不同的效果，这同样会导致制度失效。特别是在现实生活中，有些领导者总是认为制度是自己主动设计出来的，其主要是用来管理其他成员和下级员工，而自身不需要接受制度的约束和规制。这种错误制度执行理念的存在，实际上给了领导者破坏制度的理由，同时也埋下了制度运行失效的种子。这是因为，从组织管理方面看，领导者作为组织管理者，自身对制度的不遵守，实际上向下级传递出了一种信号，即上级领导都不遵守制度规范，那我们作为下级员工也可以不接受制度的约束和规范。如此一来，就会直接削弱领导者自身的领导权威而弱化制度推行动力，实际上也就相当于将制度架空。由此可见，人性本身的弱点也是导致领导者以制度管人失效的重要原因所在。 （五）观念障碍 尽管现代社会和市场经济发展在很大程度上消除了旧有落后观念的影响，但其在组织管理实践中仍旧存在一些影响。由于中国传统人情世故和熟人网络的普遍存在，人们在调解相互之间利害冲突和协调组织事务时，本质上所依靠的并不是正式的制度机制和规章，而是带有强烈乡土人情气息的伦理与道德观念。也 |