地方政府的社会管理创新探索——以重庆公租房建设为例
社会管理创新，就是社会管理要与时俱进，针对当前存在的突出问题，寻求一个行之有效的解决问题的新思路、新方法和新举措，以促进社会管理的深入发展。因此，地方政府要围绕解决社会实际问题、化解主要矛盾来进行社会管理的创新。在这方面，重庆市进行了一些有益的尝试。 一、地方政府社会管理创新的基本思路 虽然不同的地方政府面临的社会管理工作存在地区差异，但是社会管理创新的基本思路大同小异。重庆作为城乡统筹的试点城市，在社会管理创新方面的探索和思路具有一定的普遍适用性，其基本思路可以归纳如下。 一是在系统中发现重点。首先，社会管理具有系统性。它是一个内容纷繁复杂的系统，大到社会保障、社会治安、就业等，小到咨询服务、社区服务、社团活动等，都涉及人民群众的利益。群众利益无小事。因此，从根本上说，社会管理的客体没有大小之分、轻重之别，都需要地方政府统筹兼顾。其次，社会管理具有重点性。在统筹兼顾的同时，必须重视社会管理的层次性，在系统中发现重点问题，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。基础公共服务或公共产品的提供在社会管理中处于最基本的层次，特别是在房价不断上涨的压力下，住房保障成为老百姓最关心的问题，因此，在“五个重庆”建设中，公租房建设被列入社会管理的重点项目中，需要抓紧、抓好。 二是在重点中解剖难点。传统的社会管理体制难以承接现代社会管理职能的转移，不能合理有效地进行资源配置，因此导致了这样一种局面的出现：我国经济实力和综合国力显著增强，但是发展中不平衡、不协调、难以持续的问题突出。作为大农村与大城市共存的直辖市，重庆同样存在这些问题，集中反映到社会管理领域，就是保障和改善民生的制度存在缺陷，基础公共服务或公共产品的提供难以满足群众需求。把握社会管理的症结，寻找社会管理创新的突破口，是解决社会管理难点问题的有效途径。社会管理职能社会化与社会管理体制改革滞后之间的矛盾导致资源难以合理有效地配置，是社会管理的症结所在。因此，完善社会管理的突破口主要体现在两个方面：其一，要建立一个现代化的社会管理体制，既强调政府的社会管理机制，又重视社会自我管理体制的建立。其二，要在现代化的管理体制下，合理有效地运用公共资源、社会资源，培育进行社会管理的专业人才资源。 |