地方政府的社会管理创新探索——以重庆公租房建设为例
| 息。途径一：收取租金平衡利息。重庆公租房租金目前大体是10元/平方米，4000万平方米的公租房，一年的租金收入近50亿元。而700亿元的贷款利息，一年按5%算就是35亿元，大体上租金能够平衡利息。途径二：4000万平方米公租房的周边配套商业设施有将近300万平方米，而这部分商业设施是作为商品房买卖的，1平方米按1万元的价格算，就会有300亿元的收入。途径三：重庆市政府规定，租住公租房5年之后，公租房可以按照成本价卖给承租人。预计1/3左右的人会购买公租房，按照至少3000元／平方米的单价来算，重庆市政府能收回400亿元左右。因此，政府完全能够利用“1+3”模式解决公租房的资金问题，而不会给政府及社会带来额外的负担。 三、重庆公租房建设对促进社会管理创新的启示 重庆公租房“1+3”模式之所以能够形成，除了抓重点、攻难点的创新思路以外，还离不开支撑这一模式的各管理要素的创新，而这些要素创新对社会管理创新更具有普遍的借鉴意义。 一是管理主体多元化。首先，重庆成立公共租赁房管理局，专司住房保障的规划、分配和监管工作。其次，市政府鼓励发展由企业投资和持有公租房产权，负责公租房建设、租赁和维修等日常工作，这种企业可以由社会机构出资设立，也可由社会机构和政府共同出资组建。再次，政府将公租房管理实施细则在网络上全文公布，征集市民关于户籍限制、申请者收入标准、租金优惠、租房公平性、公租房后期管理办法以及监管机制等方面的意见。这些做法带给社会管理创新的第一个启示是：社会管理首先是多方参与的管理主体创新，管理主体创新是整个社会创新得以实现的前提条件。 二是管理制度配套化。推进社会管理创新应当充分认识制度配套化的必要性，重视制度配套化的作用。任何社会管理制度的实施，往往都附着深层次的福利因素，体现着公共服务的理念。因此，重庆市政府将社会管理创新与相关领域的改革相结合，形成了两者之间相互补充、相互促进的关系，有助于管理创新的调整和推进，也抓住了创新的实质内容。市政府除制定一整套系统、规范的法规制度并建立强有力的政策约束，推动地方政府落实公共租赁房的规划外，还建立和完善了配套的申请制度、后期监管制度、估算租金制度以及统计制度。另外，政府将公租房与商业楼盘布局在一起，使公租房住户与整个城市和社会有机融合，政府提供相应的医院、教育等公共设施与服务，保障公租房与商品房共享配套和服务。这凸现了社会管理创新的第二个启示：社会管理的创新还需要制度的创新，制度创新是社会管理创新的基本保障。 三是管理方法多元化。重庆公租房建设是政府面对日益严峻的住房问题所进行的有力探索与变革，政府面对的问题前所未有、错综复杂，重庆市政府在充分研究相关办法可行性的前提下，制定出了综合全面、切实有效的公租房管理办法，保障和推动了公租房制度的实施。在公租房回购管理方面，政府由市场回购模式转向政府回购模式，市民购买的公租房需要出售时只能卖给公租房管理局，然后再作为公租房流转使用，这样可有效遏制以前经济适用房监管中出现的利益输送现象；在信息化管理方面，政府由传统的纸质办公模式转向电子政务办公模式，借助互联网优势，建立了公开、透明的网上政务办公流程；在公租房监管方面，政府由单一部门监管模式 |