拆除“政商旋转门”：公务员退出机制的法律原则规约与法律秩序重塑／李春花

来源：领导科学作者：李春花日期：2021-11-23 12:04:58

与经济利益交织的重要工具，各级政府及领导干部要充分认识离职公务员管理的重要性，推进反腐倡廉建设不断发展。首先，各级政府领导者要在公务员退出与离职调控层面配置更多的注意力，通过提高“政商旋转门”重视度对离职公务员起到一定的规约作用。地方政府领导者要意识到，离职公务员存在着剩余权力，其人际关系以及影响力依然是诱发腐败的重要因素。因此，要完善关于离职公务员以及“政商旋转门”的各项规定，构建规范“政商旋转门”的压力机制与秩序。其次，各级政府领导者应完善双重价值导向的公务员离职调控法规制度。法规制度是依法有序治理“政商旋转门”的基础，各级政府要进一步完善相关法规制度，为治理“政商旋转门”实际操作提供具体性指导。在这个过程中，应注重国家利益与个人利益之间的兼顾、平衡与适当，满足社会对国家法律的价值诉求，从而更好地保护公务员个人利益，维护国家整体利益。

　　（二）健全与强化“政商旋转门”法律体系

　　虽然《公务员法》规定了制约“政商旋转门”的相关内容，但范围与界定比较模糊，同时，其存在着执行与操作不力的状况，需要国家在完善相关法律法规的基础上提升可操作性。首先，建立健全专门的公务员利益冲突防范法。现阶段规范“政商旋转门”的法律法规具有明显的碎片化特点，缺乏系统性、专门性法律规定。“政商旋转门”从根本上说是公务员利益冲突的体现，完善公务员利益冲突立法是对其进行有效规治的重要手段。为此，国家可出台《公务员利益冲突治理法》《规范公务员利益冲突条例》等以适应改革深水区各种利益复杂交错的局面，在专门的法律法规中对规范公务员离职的各种准则、办法进行精细化界定，明确离职公务员的权利与义务，明晰政府各部门、机关的权责，为后续操作提供详细指导。［2］其次，实现国家法律与党内法规之间的协调合作。在习近平总书记领导下，党内法规持续修改与革新，党内治理框架趋近完善化，这为国家法律法规制定提供了良好指引与借鉴，也为国家法律法规的有效落实奠定了良好基础。需要注意的是，党内法规与国家法律应各有侧重，党内法规是在党组织内部发挥效用，国家法律的适用范围则更加广泛，同时适用于党员与非党员。同时，还要注重不同情况下党内法规与国家法律之间的应用比例与协调，使二者能够更好地发挥作用。

　　（三）精准化完善“政商旋转门”规范框架

　　进一步提升公务员离职调控规范性，真正遏制“政商旋转门”，还需要从以下几方面加强实践。第一，以职业为依据对公务员离职去向进行明确限制。公务员的岗位不同，其权力与影响力也存在差别，因此，应根据其在职期间的岗位细化其离职后所能从事的职业，实现公务员离职后的精准管理。第二，完善公务员离职从业情况汇报制度。规范“政商旋转门”首先要求国家相关部门对离职公务员的从业情况有清晰了解。因此，相关法律应规定离职公务员定期向政府部门汇报自身从业相关情况，必要时将劳务情况一并进行汇报，否则，将受到法律处罚。第三，建立公务员离职从业公开制度。强化“政商旋转门”社会监督的前提是信息公开，即将公务员离职后的去向在全社会进行公开，避免对相关信息避而不谈、遮遮掩掩，应在保障公民知情权的情

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