官员“懒政”的机制原因及治理思路

　　二、官员“懒政”的机制原因分析

　　按照机制设计理论的逻辑，机制设计的整体目标应该与参与者的个体目标相一致、相兼容。官员“懒政”显然与干部管理机制的设计目标不一致，这一官员行为的偏差并不能简单地归结为其个人问题，在新的行政生态下，干部管理机制中的不合理因素相对于过去对官员的逆向激励增强了，降低了官员的总体激励水平，导致部分官员的个体目标与制度设计的整体目标发生偏离，即激励不兼容，这在一定程度上诱发了官员“懒政”。干部管理机制设计不完善对官员产生逆向激励主要体现在以下几个方面。

　　1.正向激励不足削弱官员“勤政”动力。当前官员的晋升渠道比较单一，大部分官员容易遭遇晋升“天花板”。首先，官员晋升的路径十分漫长，从科员升到正部级需要越过7级台阶，普通科员即使仕途十分顺畅，晋升到正厅级也需要20多年，而且真正能够升到这一职位的人凤毛麟角。很多时候，即使是这一基本的晋升渠道也不畅通，不同官员的晋升机会也不均等，通常一把手身边的官员升迁机会要多于其他官员。这都可能导致优秀官员长期得不到重用，身心受到伤害，或者使得有些官员放弃争取晋升的努力而“破罐子破摔”。其次，官员薪酬制度也有待完善。当前官员的薪酬制度主要受职位等级影响，不同职位等级的官员收入差距很大。另外，官员收入的地区差异也很大。晋升与薪酬机制的缺陷在一定程度上对官员形成了逆向激励，而新的政治、经济生态也在一定程度上影响了官员受到激励的水平，二者的合力很可能使得某些官员受到的反向激励强度大于正向激励强度，导致其动力不足而“懒政”。

　　2.问责制度改革滞后消磨官员的担当精神。首先是缺乏一套官员问责的容错免责机制，使得风险主要由官员承担。显然，改革与探索的风险都让官员承担并不合理，这会导致雷厉风行、敢闯敢干的官员反而更容易被问责而中断仕途，求稳观望的官员反而可能受益。尤其是在当前经济生态发生深刻变化的背景下，改革已经进入攻坚克难的深水区，改革、探索、创新的难度越来越大，探索失误的风险与官员可能承担的风险也相应增大。因此，探索一套有效的官员容错免责机制，为那些有干劲、有创新精神的官员保驾护航已显得尤为迫切。然而现实是我国当前的官员容错免责机制建设还十分滞后，对官员在推行改革、先行先试中出现的正常失误容忍度不够，也很难将其与官员我行我素、明知故犯而造成的违法违纪行为相区分，这束缚了一些官员的手脚，在客观上形成了官员做得越多错得越多、风险越大的状况，使得一些官员产