领导前沿
上下级关系的公共行政学意蕴
来源：领导科学
作者：庄 杰
日期：2013-01-07 14:38:38
| 伦理困境与行政行为选择》，《伦理学研究》2004年第5期）。在实践中，以行政伦理考察行政组织中的上下级关系容易出现两种倾向：一是绝对肯定上级的威严，否定下级行政人员行为选择的合理自由。这种倾向认为下级只不过是执行上级指示、决策和命令，一切都要以上级满意不满意、高兴不高兴为中心。二是绝对地宣扬下级行政行为的自由性，要求彻底逃离官僚制和上级权威的囚笼。这种观点认为下级既然作为行政人员，就享有行政行为的自由。这两种倾向都是失之于偏颇和不正确的，都是没有充分认识到处理上下级关系既是一种职业规范，也是一种岗位职责，更是一种行政伦理。
五、行政沟通：统御与协同
沟通是一个涉及关系的概念，因而行政沟通必然也是厘清上下级关系的重要视角。与政治沟通强调政府与社会在政治信息、政府决策和民众吁求等方面的交流不同，行政沟通体现的是一种行政内部人员或者部门在行政信息方面形成的沟通机制与过程。
当前，上下级关系处理中出现的问题很多都是源于沟通方面存在的障碍。譬如上级一味“耳习于所闻，喜阿谀之声；目习于所见，喜柔畏之举；心习于所是，喜顺从之人。三习既成，乃生一弊，喜小人而厌君子”（参见孙嘉淦：《三习一弊疏》）。下级或对上级存畏惧心理，该报不报，该谏不谏，以免招嫌；或一味逢迎，报喜不报忧，歪曲事实，隐瞒真相。这些上下级之间的行政沟通障碍，学理上称之为“地位上的障碍”。这种障碍不仅严重影响了上下级关系，尤其是下级处理与上级关系的效度，更影响了整个行政系统所形塑的上下级关系生态的信度。如前所述，上下级关系无论在何种理论语境和行政实践中，都以一种相对规范的面相呈现在公共行政过程之中。整个行政组织的结构，便从根本上框定了上下级之间从一开始或者说必然存在一种上下之分和层次之别。这并不是一种身份规定，而是一种结构规约，也即上下级关系在组织中更多体现为一种“统御与追随”、“搭台与唱戏”的关系。但这并不能成为影响上下级有效沟通的障碍，更不是为上下级关系出现异化和畸态辩护的原因和理由。上下级关系中的“规范”和“秩序”等理性制度因素，反而应该是实现上下级有效沟通的前提和基础。只有在有秩序的上下级关系中，才能实现更为合理、良性和稳定的组织沟通。
需要看到，随着政治民主化、社会网络化、经济全球化、管理社会化时代浪潮的推进，组织内部的上下级关系必然会在沟通方式、沟通途径、沟通结构等方面面临新的环境，并衍生新的内容。可以预见，上下级之间的沟通必将出现新的理论前设和现实机遇。实现上级科学统御与下级有机协同，应该成为行政沟通的一种趋势，并对上下级关系起到修补甚至是建构作用。
（作者单位：华中科技大学公共管理学院）
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