包容性增长理念与单位管理创新

　　四是确立法治思维，将激发领导者创造力与保持制度的连续性有机结合。我国正处于快速发展期和急剧的社会转型期，发展是第一要务，科学发展和可持续发展是根本要求。对任何一个单位的管理主调来讲，领导者的创新能力、创造活力都是根本要求和关键素质。但是，立足于我国改革开放前30年的基础之上，改革创新已经初步超越了“摸着石头过河”的前期阶段，解放思想和改革创新已经有条件和非常有必要与完善法治、健全制度结合起来，在管理上既要重视探路，又要注意铺路，将科学探索、勇于创新的有益成果以制度和机制的形式巩固下来，避免人亡政息。另外，改革创新必须坚持科学发展的正确导向，充分体现“包容性增长”理念的本质要求，把尊重人、关心人、增进人的正当权利和福利作为管理的重要价值追求，避免以牺牲人的尊严和权益为代价来追求管理的目标。要将依法行政、依法管理有机地融入单位领导者和干部职工的心理行为中，领导要重视立规矩，带头守规矩，带头破除潜规则和陈规陋习，强化制度约束，增强全体干部职工的规则意识，实现规则面前人人平等，实现制度管人，避免管理方法上的“肉搏战”，坚决消除管理盲区和管理死角，尽可能杜绝管不了的人和管不了的事。

　　五是构建均衡严谨的奖惩机制，将注重效率与保障公平有机结合。奖惩是实现有效管理的有力手段，没有奖，就难以有效地激励；没有罚，就难以遏制不良行为的蔓延。要发挥奖惩手段的激励和震慑作用，首先，要科学制定单位职能机构和人员的职责与工作目标，明确考核标准，科学合理地计算工作压力指数，平衡不同职能部门和人员的工作量，以岗定责、以责定酬、以绩定奖。其次，要借助全国人事制度改革的契机，稳妥地推进竞争上岗工作，实现以事择人，逐步杜绝因人设事的情况。再次，要坚持正确的奖惩导向，奖惩标准的制定既要充分考虑单位的职能和完成全局任务的需要，也要充分考虑全体人员的心理感受和心理期待，奖优罚劣，激浊扬清，不能单纯地以领导者的意志为转移，随意定高指标，奖罚畸轻畸重，随意性大，力求做到标准明确、公平、公道、合理、合情，提高可操作性，降低实施阻力。最后，要在单位管理中引入公平竞争机制和慈善救济机制，在强力激励优秀者、优胜者和主流群体的同时，也要照顾到单位客观存在的绩效落后者、竞争失利者和边缘群体，在严格按奖惩制度落实奖罚以外，加强对他们的心理抚慰、精神救助和利益救济，尽可能地减少奖惩方面马太效应的负效应，最大限度地保持效率与公平的包容。

　　六是构建透明、规范的权力运行机制，将实施有效监督与促进人际和谐有机结合。单位管理的状况关键在于单位领导班子的素质和表率作用，但从根本上来讲，又不能单纯地依靠领导班子成员个人的素质和觉悟，而必须要靠健全、科学和完善的制度来保障。要加强对领导班子尤其是一把手权力运行的管理，科学合理地配置决策权、执行权和监督权，加强相互之间的制衡、协调与合作，防止权力的垄断、滥用或者内耗、虚置。同时，制定人权、事权、财权的权