包容性增长理念与单位管理创新

　　在社会转型加速、矛盾突发多发的现实背景下，固有的单位管理理念和模式越来越难以持续，越来越不适应党的执政理念转变的新要求，越来越不符合广大人民群众和社会各群体对于民主、公平、高效、参与的新期待，越来越难以胜任破除自身管理困境、推进国家和社会职能改革和完善的新挑战。胡锦涛总书记精辟概括的包容性增长理念所蕴涵的深邃的思想价值和开放、创新的理念，为革除单位管理的积弊，激活了科学思维，指明了现实路径。

　　一是破除空头政治的思维，将正确政治导向与科学、务实、求效的职能导向有机结合。一切脱离实际和社会需求的政治都是空头政治，无论拔高到何种程度，都只会劳而无功和劳民伤财。要坚决破除将日常管理事务和职能目标泛政治化的僵化和庸俗思维，既要从正确政治导向和政治信仰上找管理动力，也要从科学的管理机制、完善的管理制度、开放的管理体系、通畅的社会压力传导通道等方面寻求管理动力，不断增强通过创新单位自身的管理体制和机制解决自身问题的能力，而不是主要依赖外在尤其是上级的政治高压和政治运动来解决单位的管理难题。要借鉴科学管理和自组织理论的理念，既坚决贯彻政治要求，又及时回应和满足人民群众的新期待、新需求，迅速适应社会急剧变革的新趋势，实现政治性和科学性的有机包容，使单位成为一个党和国家实施社会管理、服务社会公众的有力、有益的健康肌体，而不是污损党和国家形象、损害社会和公众利益的畸变型组织。

　　二是扬弃强权管理模式，把扩大领导班子的民主与实现单位整体的民主有机结合。从现实来看，大多数单位是文化素质很高但民主素质并不高的组织。长期以来，为了保证效率，单位管理一直靠强势权力主导。由于强势权力难以监督，权力腐败和滥用的情况非常普遍而且难以遏制。随着民主和法治进程的不断推进，以及单位员工和社会公众民主权利意识的日渐觉醒，强势权力主导型的管理模式已经难以持续。现在，单位领导班子的民主已经得到高度重视，在民主决策和民主用人方面已经制定了相关制度。但是，实际效果并不理想。由于缺少更为广泛的民主基础，领导班子的民主既缺少动力，也缺少压力，领导班子的民主状况很大程度上仍然取决于领导班子成员尤其是一把手的个人素质和民主作风。因此，在单位的管理变革中，要将领导班子的民主与单位全体成员的民主结合起来，激发全体成员的管理智慧、管理热情，赋予其充分的管理权利和管理责任，共同促进单位管理水平的提高。党的十七大明确提出，要以党内民主建设带动社会民主建设。在具体实施过程中，可以同时以单位民主建设带动社会民主建设。

　　三是消除单位等级特权，将责任、贡献与权益公平有机结合。等级是逆时代潮流的，特权是严重违反公平正义的。在管理变革中，要大幅削减领导者的职务特权，改变待遇单一地与职务等级挂钩的不公平现状，将领导者的行政权力与岗位职责、履职状况和领导绩效紧密有机地对应起来，防止领导职务“占干股”、“以官职入股分红”，攫取或者坐享分外的利益。在单位内也要防止以职权和实权为核心的不公