包容性增长理念与单位管理创新

　　三是等级特权制度化，干部权益分配严重失衡，身份与公正不包容。封建等级特权借助于现代科层制的组织结构得以沿袭，不同级别的领导享有各种不同类别的特权，管理者的职务待遇高得惊人甚至达到畸形的程度，职务消费不断攀升，并且以单位制度或管理的形式固定下来，导致单位权益分配的巨大差距和被管理者心理的极度失衡。这些严重不合理、不正当的利益分配形式污染了人们的心理动机，造成了不正确的行为导向，人们不是通过努力工作来实现自己的权益，而是千方百计甚至不择手段地追求职务的升迁，以求借此改变或摆脱权益受损的不利处境。其结果，管理者的职务特权不断得到强化，单位的管理环境不断恶化，单位的职能也在不断地发生蜕变，从社会公平的缔造者变成社会公平的破坏者。

　　四是人治现象严重，管理方式变动随意，领导意志与单位制度不包容。单位的管理制度合法性不足、规范性不足、约束性不足，单位发展缺少科学持续的发展规划，单位领导的个人意志能够超越或改变单位的整体意志，每一任领导往往都以改革创新为名轻率地奉行自身的权力意志，不注重长远发展，只注重追求自身让上级瞩目的政绩，或者随意更改前任切实可行的发展目标和举措，或者在自己的任内朝令夕改，人为地制造事务，甚至制造麻烦、制造矛盾，导致管理背离其本来目的。

　　五是约束与激励机制双重乏力，管理低效甚至失效，管理权威与管理效益不包容。由于权力本身就没有合理合规的运行规则，任何一种权力的行使都会遭到另一种权力的阻碍，权力的专断与权力的无效同时存在，领导集权与单位的章纪废弛并存。单位缺少统一的制度规则和权威，即使最强势的权力也有管不了的人、解决不了的难题。单位人员难以形成行为共识，也就无法实施统一的奖惩标准，奖励难以兑现，惩戒同样难以兑现。由于组织期待的行为得不到有力的激励，组织禁止的行为得不到有力的遏制，单位存在的任何一种弊端基本就是难以治愈的痼疾。管理的功效发挥甚微，单位基本上就靠多数人的“良知”或者“觉悟”在压力倍增的社会现实中硬撑着、维持着、观望着，把根本性改变寄托在更大规模和更深层次的政治、经济和社会体制改革上。

　　六是潜在的派系掣肘取代了公开的权力制衡，人际矛盾丛生，权力的人格因素与公共性不包容。一方面，单位管理权力缺少科学合理的划分、配置和相互制衡，且运行不够透明、规范性不强、缺少监督，容易偏离正常的渠道；另一方面，领导者的权力人格因素如掌握权力的关键程度、领导能力的状况、个性的强弱、社会影响力的大小、下属追随人数的多少和强度等，客观上容易使领导者表现出强势或者弱势的状态。这两种因素作用的结果是，单位的管理权力严重个人化或者小团体化，公共性自然消退甚至蜕变，有些管理者为了维护和提高自己的权威就无原则地笼络下属，有些下属为了追逐自身利益的最大化就见风使舵、趋炎附势地迎合领导，以致单位派系