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2021年7月下期

政府购买服务的“公共性拆解”风险与政府购买秩序重塑/魏 宇 徐 光

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:魏 宇 徐 光 日期:2021-08-30 12:05:23
  【摘  要】政府购买服务,从根本上说是一种公共性扩散,是公共权力和公共责任从政府的公共领域扩散到社会的私化领域。政府购买服务旨在实现公共价值,但当中间某环节出现问题时,公共性扩散就会受阻,就会出现“公共性拆解”风险。各主体角色偏差与责任缺失、监管机制不完善、国家反向嵌入社会等都可能引发这一风险。区块链凭借其公开透明、去中心、不可篡改等优势,对政府购买服务的“公共性拆解”风险具有很强的治理耦合,能够有效转变各主体行为、完善监督、促进政府与社会良性合作。基于此,应强化区块链与政府购买服务融合的法律法规建设,培养区块链专业人才与完善基础设施,以区块链重塑政府购买秩序,保障政府购买服务公共性的有效实现。
  【关 键 词】政府购买服务;“公共性拆解”风险;区块链
  【作者简介】魏宇(1985— ),女,绥化学院讲师,研究方向为农业经济、创新管理;徐光(1972— ),男,哈尔滨师范大学管理学院教授、管理学博士,研究方向为组织理论和组织行为。
  【基金项目】2019年黑龙江省哲学社会科学规划项目“黑龙江省农村居家养老社区服务可及性评价及优化策略研究”(项目编号:19GLE323);2020年黑龙江省省属高校基本科研业务费青年研究项目“‘银发时代’背景下城乡互助型居家社区养老运行机制研究”(项目编号:YWK10236200116)

  【中图分类号】C936;D63   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606(2021)14-0118-04

 

  政府购买服务是政府与社会合作的重要形式,具有很强的公共性,但在异化利益驱动和扭曲思维影响下,政府购买服务存在着一定限度的“公共性拆解”风险,从而影响公共价值的实现。因此,在很多地区政府购买服务不仅未能提升政府形象与公众满意度,还造成了财政负担。区块链技术与政府购买服务之间具有良好的契合性,能够有效规避相应风险,提升政府购买服务绩效,真正实现政府与社会和谐发展。

  一、政府购买服务的公共性与逻辑扩散
  政府购买服务时,会与企业或者社会组织进行合作,这种多元共治的局面使得公共性成为这种行为的根本属性。政府购买服务的公共性,也就意味着包括政府、企业、社会组织以及公民在内的各主体都应以公共利益为基本遵循,旨在实现公共价值、增进社会福祉,同时各主体肩负着相应的公共责任并对此达成共识。[1]
  公共服务具有显著的公共性、非排他性,传统供给主体只是政府,是政府部门通过公共权力保障公共利益的体现。政府购买公共服务,从本质上说,是公共性这一基本逻辑扩散的过程,供给主体由单一主体政府转变为政府、企业、社会组织等多元主体,意味着公共性逻辑的范围从行政领域扩散至主场领域、社会领域。政府购买公共服务的初衷在于协同、创新、增益,通过政府与社会合作,促进公共利益与公共价值更好地实现,既增强社会主体活力,也在一定限度上释放政府管理空间。对于社会主体来说,其在政府购买服务后成为社会公共服务的供给者,这不仅意味着公权力的转移,更意味着公共责任的承担,要求新主体保质保量提供公共服务、承担公共责任,同时还要加强与政府部门的互动、与社会成员的沟通,满足各方需求,更好地保障公共服务的有效性。
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