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2021年3月下期

非正式组织视角下集体腐败的生成模式与应对措施/王倩倩

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王倩倩 日期:2021-04-25 10:41:00
  【摘  要】非正式组织的消极作用会增加集体腐败的发生概率,其诱发集体腐败的生成模式主要有权力高威、利益联动、规则潜压和关系吸附四种类型。为保证正式组织健康发展,管理者应当以推进行政组织文化建设为导向、以合理设计行政组织结构为关键、以完善责任追究制度为重点、以改进日常管理方式为基础、以科学制定薪酬福利制度为保障,弱化非正式组织诱发集体腐败的消极影响,营造风清气正的政治生态环境。
  【关 键 词】非正式组织;集体腐败;生成模式;权力;利益
  【作者简介】王倩倩(1984— ),女,中共中央党校(国家行政学院)研究生院博士研究生,黑龙江省大庆市人民检察院综合业务部副主任(一级检察官),研究方向为法学理论与司法制度。

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)06-0059-04

 

  非正式组织主要是指人们在无意识状态下持续、反复进行接触和相互作用而产生的一种没有固定形态、密度经常变化的集合体。非正式组织的特征决定了其对于正式组织的作用具有复杂性和多样性,甚至是消极性,而这种消极作用恰恰是滋生集体腐败的一个重要诱因。[1]能否在中国特殊的历史、文化和社会情境之下对非正式组织实施有效管理,进而处理好非正式组织与集体腐败的关系,考验着管理者的管理能力和管理智慧。鉴于此,本文希望透过非正式组织的视角探究其诱发集体腐败的生成模式和典型犯罪样态,以此促进集体腐败治理的法治化建设。

  一、非正式组织理论下集体腐败的生成模式
  本文以近10年集体腐败重灾区的59件腐败案件为数据支撑进行研究,发现非正式组织影响下的集体腐败占比超过六成,且呈现出权力高威、利益联动、规则潜压和关系吸附四种诱发集体腐败生成的模式。
  (一)权力高威模式
  所谓权力高威,是指非正式组织中以某个职位高、权威大的领导作为核心,共同谋取组织成员的不正当利益。这种非正式组织的核心领导基于天然的权力资源,对他人施加影响,从而成为非正式组织的领袖。组织成员对该核心领导的服从并非完全出于自愿,而是基于该核心领导对组织的利益保障。非正式组织的“权力高威性”之所以能诱发集体腐败,一方面,是因为行政领导的权力得不到有效制约而产生滥用权威的官僚主义作风。非正式组织中的核心领导因为拥有较大的行政权力,其在缺乏有效监督的情况下,就极有可能利用手中的行政权力,谋取非正式组织的不正当利益,形成不良的官僚主义作风。另一方面,则是因为行政工作人员“唯领导”“唯权威”“不得罪上级”等不良习气的影响。在中国历史上,“君君、臣臣、父父、子子”的观念使得父权的权威思想根深蒂固,并在当代社会中演化成为对权威的服从和依赖。普通公职人员接到权威命令后,会不自觉地进入一种“代理状态”,将服从权威内化成为自身应承担的责任和义务,主动去执行权威的指令。[2]
  权力高威模式下的集体腐败多是一把手(以省市主要领导为主)主导下,呈宗派、裙带关系的腐败共同体,主要有以下四种典型的犯罪样态。一是集体贪贿。如湖南耒阳矿征办集体腐败案和广州市国营白云农工商联合公司集体腐败案,都是在一把手的授意下,以党组会
[1][2][3][4][5]