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2021年1月下期

数字经济浪潮下德国捍卫“数字主权”的政策及对我国的启示/胡 琨 肖馨怡

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:胡 琨 肖馨怡 日期:2021-03-01 10:44:44
  【摘  要】在数字经济蓬勃发展的今天,数字技术与数据已成为关乎国家安全的关键要素。德国为捍卫“数字主权”,坚持分享数字经济红利、提升本国企业竞争力、不受制于人的理念,注重改善数字基础设施、发展数字技术、建立数据平台、保障网络安全。德国经验启示我们:捍卫“数字主权”并非要实现完全的“自给自足”,而是要致力于在数字经济领域保持自主行动能力,不过度依赖外国。同时,要充分论证并加强动态的顶层设计,明确捍卫“数字主权”的边界,对数字经济领域加强监管,加强数字教育,使更多的人分享数字经济红利。
  【关 键 词】德国;数字经济;“数字主权”;网络安全
  【作者简介】胡琨(1982— ),男,中国社会科学院大学国际关系学院副教授,中国社会科学院欧洲研究所副研究员,理学博士,研究方向为欧洲经济;肖馨怡(1991— ),女,德国哈勒-维腾贝格大学材料经济研究中心博士后、经济学博士,研究方向为经济治理。

  【中图分类号】C936;F491   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606(2021)02-0121-04

 

  近年来,数字化转型已融入社会生活的方方面面,数字经济的快速发展改变了普通人的日常生活,也给全球价值链带来了机遇和挑战,而数字技术与数据作为数字经济领域的核心资源,自然成为国家与企业争夺的焦点。我国企业在芯片等领域遇到美国的疯狂围堵,正是这种交锋白热化的具体表现。

  德国作为全球经济强国,面对数字经济引发的一系列挑战,近年来尝试依托其制造业优势,大力推进以智能制造为核心的工业4.0产业政策,希望借此推动传统工业的数字化转型,以实现产品、机器、消费者和信息数据的万物互联,引领新一轮工业革命,继续保持德国在全球价值链的优势地位。工业4.0战略的顺利实施,离不开安全且高效的数字终端、网络和数据基础设施。如何捍卫“数字主权”,成为德国政府考虑的重大问题。
  
  一、德国捍卫“数字主权”的基本考量
  
  作为一个全新的主权概念,“数字主权”并没有一个明确的定义。德国联邦经济和能源部在其2015年发布的《数字主权护栏》中,将“数字主权”定义为“在数字空间中行动和决策的自主能力”。这一概念可追溯至20世纪七八十年代关于“技术主权”的讨论,当时有观点认为,对外国技术的过度依赖会损害国家主权,而2013年斯诺登曝光美国监听盟友丑闻,使得“数字主权”成为德国朝野上下热议的话题。
  德国“数字主权”的状况并不尽如人意:无论是网络技术还是软件行业,世界排名前五的公司中没有德国(甚至没有欧洲)企业,德国企业普遍依赖中美企业尤其是美国企业所提供的软件及数据服务;德国数字基础设施建设明显落后于中美两国,德国(包括欧洲)大多数数据,无论是消费者数据还是企业数据,都存储在欧洲以外,分析这些数据的软件也是由欧洲之外的国家企业开发的;在云计算市场,亚马逊占据主导地位,微软、谷歌和阿里巴巴紧随其后,这些来自中美的巨型云服务商以低廉的价格为德国及其他欧盟企业提供服务,远超它们在德国及欧洲本土的竞争对手。[1]
  在这种情况下,德国对在数字领域过度依赖外国
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