数字经济浪潮下德国捍卫“数字主权”的政策及对我国的启示／胡 琨 肖馨怡

　　

　　二、德国捍卫“数字主权”的基本理念

　　

　　分享数字经济红利，提升德国企业竞争力，不受制于人，是德国捍卫“数字主权”的根本出发点。在德国政府看来，捍卫“数字主权”并非追求完全的“自给自足”，在信息和网络时代，这既没必要，也不现实。因为自力更生开发所有相关技术，意味着放弃国际分工下的比较优势；而且数字经济领域高昂的研发成本、缓慢的创新速度以及复杂的全球供应链，也使得完全不依赖外国无法实现。因此，在现实中，捍卫“数字主权”需要掌握平衡，关键是要在数字领域保持自主行动能力，即处于介于“数字依赖”和“数字自给自足”之间的状态。

　　在德国联邦信息经济、通讯和新媒体协会（BITKOM）看来，一个具备“数字主权”的系统应拥有：①技术主权，即在关键数字技术、相关数字服务和数字平台方面达到国际一流水准；②服务与平台使用主权，即能够自主选择高效可靠的合作伙伴，并自如且负责地使用它们提供的服务；③供应主权，即在必要时能对技术和服务进行进一步开发和改良。同时，德国清醒地认识到，其数字经济与中美等经济体相比规模较小，难以有效实现网络效应、规模经济和范围经济。在深受经济全球化影响的数字经济领域，德国要依靠本国力量实现“数字主权”困难重重，因此更倾向于在欧盟范围内寻求解决“数字主权”问题的方案。

　　在目前的数字经济生态中，一些国家和企业相对于其他利益相关主体，呈现出明显的不对称关系。例如，数字服务供应商，特别是像亚马逊、谷歌这样的大型企业，相对于用户和开发者而言，在从数据收集、数据处理、数据分析到数据可视化的整个数据价值链中，都拥有占绝对优势的信息权、控制权和使用权。这种不对称性对于作为用户的个人、企业和国家来说，无疑意味着巨大的风险。因此，要捍卫“数字主权”，一方面，要致力于繁荣本国数字经济，促进本国数字技术、服务和平台的领先发展，以免一些国家或外国企业获得支配地位；另一方面，则须借助相关规则的完善，限制数字服务供应商在数字经济领域滥用自身优势或支配地位的行为，如技术和产品断供、非法交易和使用数据等。德国捍卫“数字主权”的制度设计与具体政策正是在这一思路下逐渐展开与成型的。

　　

　　三、德国捍卫“数字主权”的具体政策

　　

　　早在2013年底，刚组建的德国大联合政府便宣布将采取措施重新获取技术主权，以捍卫网络安全和自由，随后更强调“数字主权”将是此届政府任期内的“核心议题”之一，甚至是“最高优先事项”，具体事务由联邦内政部、联邦交通与基础设施部和联邦经济与能源部共同负责。2014年8月，由这三个主管部委共同起草的“数字日程”战略发布，在“保障并继续扩展德国在信息与通讯