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2021年1月下期

基层领导工作中引导和借重民意推进棘手问题解决的方略/刘永纯

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘永纯 日期:2021-03-01 10:19:56

   【摘  要】当前,城乡基层社会治理面临基层社会结构变化、传统治理效能打折,基层政府权小责大、基层干部本领不足,个体意识高涨、利益矛盾错综复杂等问题,这些问题涉事主体多、利益平衡难、问题成因杂,是基层难以解决的“老大难”问题。要引导和借重民意推进棘手问题解决,就需要确保问题诊断从群众中来,保证问题的精准性;解决方案要借重群众力量,确保方案的针对性;落地执行应及时沟通反馈,确保效果的预期性;讲究沟通策略,推动问题解决。

  【关 键 词】基层治理;领导干部;民意;棘手问题
  【作者简介】刘永纯(1973— ),女,中共黑龙江省委党校领导科学教研部教授,研究方向为领导科学、网络执政。
  【基金项目】黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“大数据时代黑龙江省数字政府构建研究”(项目编号:19GLB090)

  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)02-0050-03

 

  一、当前基层社会治理现状

  (一)基层社会结构变化,传统治理效能打折
  随着我国工业化、城镇化、信息化进程加快,基层社会发生了深刻变化,社会的组织化结构从单位社会走向公共社会,广泛的社会流动增强了社会发展的活力,但当人们离开原来的所属地域组织,不再拥有其在公共体系中的原有身份时,原本经由单位组织取得的相应权益维护方式也发生了改变。同时,今天的基层社会治理不再是对局部封闭的熟人社会的治理,人们之间的关系日益陌生化,感情逐渐淡漠,传统熟人社会中的人情、面子、权威服从等在抑制和解决纠纷中的作用日益弱化,失去了约束力。
  (二)基层政府权小责大,基层干部本领不足
  随着我国行政体制改革的推进,权力不断下沉到基层,但事务也不断增多,基层干部面对多项任务常常分身乏术。面对新形势下出现的新情况、新任务、新问题,部分基层干部存在因循守旧、经验老化、专业知识欠缺等能力缺失问题,对如何缓解群众的对抗情绪、回应群众的不合理诉求感到无从下手,甚至产生恐慌不安情绪。
  (三)个体意识高涨,利益矛盾错综复杂
  移动终端、社交平台、网络直播、短视频等新媒体形态重塑了媒体格局和舆论生态,信息壁垒被打破,社会越来越扁平化,基层群众的权利意识逐渐觉醒,更加注重维护自己的权益,对行政部门与公共服务的需求也日渐增多,希望基层干部样样都精通、事事能解决。部分群众不清楚自己有什么权利和如何合法维护自己的权利,在认为自己的合法权益受到损害时,不知道应该如何去维护,甚至采用蛮横、过激的行为来表达自己的不满。比如,征地拆迁、安置补偿、环境治理等事项涉及群众的切身利益,合理诉求与不合理诉求交织在一起,群众易出现政治化归因,对政府产生不满情绪,行为预期的不确定性增加,个体事件容易发展为群体性事件,给社会安全稳定埋下隐患。
  二、基层治理中棘手问题的特点
  棘手问题是人们不愿触及、不好解决,而且是解决起来容易得罪人、让人头痛的“老大难”问题。有的问题本身就是一团乱麻,加上其他因素的影响,从而使每个细节上的差错都可能引发新的或更为严重的问题;有的问题是“拔出萝卜带起泥”,旧问
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