基层领导工作中引导和借重民意推进棘手问题解决的方略／刘永纯

　　实地调研，随机“访诊”。解决棘手问题不能走马观花，要深入实际调研，“看、问、听、聊”，和群众交朋友。走访调研可发挥基层党组织、社会自治组织的作用，也要用好熟人社会资源，广泛接触不同的利益相关方，听取不同的声音，鼓励群众表达利益诉求，即使是不合理的诉求，也应该有表达的机会，避免调研谈话的群众代表都是一个“圈子”里的人。

　　（二）解决方案借重群众力量，确保方案的针对性

　　在全面深入调研的基础上系统分析、综合研究，清晰地把握问题的脉络，找出问题的症结，思考需要真正解决的、隐藏在表面问题下的深层次问题，形成能够整体落实的解决方案。对相同问题一碗水端平，不能主观随意、多重标准；对涉及对象一视同仁，一把尺子量长短，不能有亲疏之分、远近之别。分析不同方案的利弊得失，确保方案的针对性与有效性。

　　集思广益，汲取智慧。棘手问题单独凭借行政部门一己之力很难解决，因此，需要尽可能地借助外力，集思广益，使群众参与决策，共同解决棘手问题。问题都会有主要矛盾和次要矛盾，要善于抓主要矛盾，抓问题的关键所在，这样才能够有的放矢，切中问题的要害，让问题迎刃而解。

　　建立共识，平衡利益。针对涉事相关利益方态度强硬、互不相让的情况，以及因为“各有各的理”“手心手背都是肉”而不忍损害某方利益的情况，要因势利导，兼顾各方利益，完善利益补偿机制。同时，为体现公平、公正、公开、民主、协商的原则，对棘手问题中的重大分歧，可通过全民投票方式民主裁决，用实际行动体现解决问题的诚意，寻找共同立场，建立共识，打造利益与责任统一的命运共同体，找准不同涉事个体的利益平衡点。有些棘手问题涉及的利益不大，但当事人之间的对立情绪很大，对于这类问题，做好调解工作的关键是疏通人心，需要熟悉群众心理、了解当事人情况的基层干部来处理。

　　（三）落地执行及时反馈，确保效果的预期性

　　将解决方案付诸实施，不仅要有强烈的执行意识，还需要讲究方式方法，这样才能获得事半功倍的效果，达到预期目的。

　　示范引领，实时反馈。方案的执行落实要讲究轻重缓急，先摘好摘的果子，从最有把握的事项入手，示范引领，简化流程，及时跟进，反馈沟通，确保方案落到位，达到预期效果，真正解决问题。要明确解决方案的落实期限，在落实过程中实时关注群众的接受程度和实施效果，注重群众诉求的动态变化，勇于接受监督、回应诉求，能够经得起质疑，把问题解决好，把事情办好。

　　把握原则，刚柔相济。解决棘手问题，要将行政、法律等作为主要手段。个别群众抓住基层领导干部怕出事、怕事情闹大的心理，将“闹”作为获取利益的工具，对这种行为要依法处置，提高其违法成本，形成示范效应。无论是政府、社会组织、企业还是群众，都应将自身行为置于法治轨道之中，依法依规表达诉求、解决问题，实现良序善治。

　　（四）讲究沟通策略，推动问题解决

　　棘手问题的处理经常伴随着比较重要的影响，或涉及个人利益，或关乎地方政府的形象和声誉，甚至影响社会和谐稳