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2021年1月下期

供应链理论视角下政府跨部门应急情报协同治理研究/吴志送

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:吴志送 日期:2021-03-01 10:09:29

   【摘  要】突发事件管理需要政府跨部门合作,而情报则是协同治理的先导与关键。供应链绩效管理与政府跨部门应急情报协同治理具有很强的逻辑耦合性,都强调以信息、情报为基础的效率提升,因此,运用供应链理论对应急情报特征进行分析,发现应急情报协同存在整体性和灵活性的特征。现阶段,政府跨部门应急情报协同机制不畅,为提升应急管理绩效,应加强应急情报协同顶层设计、完善应急情报协同战略管理、提升应急情报协同部门能力,以情报协同促进应急管理。

  【关 键 词】政府;跨部门;供应链;应急情报;协同治理
  【作者简介】吴志送(1978— ),男,广西警察学院讲师,研究方向为行政管理学、应急管理与社会综合治理。
  【基金项目】2020年度广西警察学院高等教育本科教学改革项目“高校管理类课程翻转课堂教学模式的构建和应用——以应急管理概论课程为例”(项目编号:2020JGB34)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)02-0012-04

 

  整个社会乃至整个世界,已经成为一个紧密联系的关系网。经济与政治的密切联系提升了社会繁荣度,但也在一定程度上增加了风险性。突发事件的发生给社会财富、社会安定造成了严重破坏。相关数据显示,突发性危机事件给我国经济造成的损失每年高达GDP的6%,这急需应急管理水平与能力的提升。基于社会网络化、危机事件的破坏性、应急管理低水平等现状,单一政府部门对突发性危机事件的治理能力显著不足,政府跨部门合作与协同是现阶段提升应急管理能力、降低危机事件破坏性的必然选择。跨部门协同治理就是以突发性危机事件为对象,政府上下级部门、同级部门之间就治理信息进行共享,治理资源进行交换,进而实现多方联动的高效应急管理。在这个过程中,情报共享是跨部门应急管理的首要与关键环节。因此,本研究以应急情报协同治理为研究对象,分析这一关键环节的理论基础与实践操作。

  一、应急协同治理与供应链理论
  (一)应急协同治理
  协同治理是指政府是治理的主导者,但并不是唯一主体,而是将公民、企业、社会组织等社会力量纳入公共管理过程,呈现出协商、合作等特征的治理模式。应急协同治理,是在应急管理、危机管理过程中,政府与其他利益相关者在事件处置、灾害治理、信息共享等方面的协同。协同治理强调多元主体,但中国具有政府主导的显著特点,因此,政府各部门之间的协同同样属于协同治理的重要内容,解决好政府跨部门合作问题,提升整体性治理水平,是切合我国实际的、促进应急管理的有效方案。政府跨部门协同治理的有效性已经得到了验证,很多研究发现:当政府进行跨部门资源整合时,行政灵活性和行政效率都会得到很大程度的提升。具体到应急管理情境,应急管理本身就需要行政、医疗、救援甚至军队等部门相互配合,实现信息沟通与共享,以资源有效配置来减少危机事件造成的损失,这个过程本身就是跨部门协同。因此,加强应急管理中政府跨部门协同,尤其是应急情报协同治理,对于削减灾害的破坏力、提升对危机事件的敏感度、保障人民群众生命财产安全等具有重要价值。
  (二)供应链理论
  供应链是一个经济学概念,指的是商品从生产到消费
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