供应链理论视角下政府跨部门应急情报协同治理研究／吴志送

　　供应链管理与应急管理具有很强的相似性，二者都强调各主体、各部门之间的相互配合。供应链从本质上来说就是多元主体共同决策、共同担责的网络系统，网络中的每个成员都影响着产品质量与销售，同样也都应对相应结果负责。这种网络化视角与应急协同管理也具有同样的耦合性。当危机事件突发时，各部门边界模糊性增强，环境的不确定性越显著，各部门之间越应该进行合作与协同，这时各主体之间的相互依赖性增强，情报共享成为有效应对压力的重要途径。从这个角度分析，政府各部门之间的协同程度也就决定和影响着应急管理情报的共享情况。但现实中，政府各部门之间的协同并不理想，条块状行政区划降低了各部门之间合作的灵活性，同时也造成应急管理情报联动的低质量，直接影响着危机事件的治理成效。针对上述问题，将协同治理与供应链理论相结合是突破政府跨部门应急管理、应急情报协同困境的有效举措。

　　二、供应链理论视角下政府跨部门应急情报协同分析

　　情报协同，或者说信息共享，能够减少应急管理过程中的信息不对称和交易成本，促进应急管理协同治理。

　　（一）供应链视角下政府跨部门应急情报协同特征

　　1.过程动态性。过程动态性是供应链适应市场需求、调整战略结构、改进生产技术的结果，其直接影响着生产方式与战略目标。在充满竞争的市场环境中，供应链畅通运行的基本条件就是消费支持。也就是说，由供应链生产的产品要能够得到消费者的认可，随着消费者需求的转变，供应链也要适时调整自身产品与服务，从而保障经济利益获取。那么，如何得到市场需求转变信息呢？情报就是重要依据，当某一环节获得相关市场情报时，比如上游供应商得知某消息，会将情报向中游和下游扩散。当然，这是基于自身商品能够有效售出的“经济人”特性。正是由于这种特性，情报分享常常被企业视为交易筹码，比如通过情报来降低交易成本，这时就呈现出各企业之间的利益博弈，动态平衡就成为企业之间合作的常态，情报共享则贯穿这个过程的始终。应急管理情报同样具有过程动态性，危机事件一旦发生，灾情会时刻发生变化，这就要求政府各部门之间必须实现无缝对接，并且根据灾情发展来调整治理方案。因此，应急管理的主体应该是一个“整体性政府”，各部门之间呈紧密联结的网状，以便及时实现情报传递与共享。

　　2.环境复杂性。随着企业生产规模扩大，供应链也在不断扩张，企业合作伙伴就很有可能从国内延伸到国外，在国际上寻求最优生产条件与更为广阔的市场。国际市场能够为企业带来更多的利润，但同时也意味着企业面临着更大的风险，比如汇率变动、其他国家的税率提升、经济危机等，这