供应链理论视角下政府跨部门应急情报协同治理研究／吴志送

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：吴志送日期：2021-03-01 10:09:29

都会对企业造成不良影响。在国际市场中，企业所面对的环境越来越复杂，面临的风险也越来越多，这进一步凸显了情报的重要性，如果企业不能够掌握易变、复杂的情报并保证情报有效传递，那么整个供应链都会受到损失。应急管理也面临着同样的问题，并且环境复杂性对应急管理所产生的影响更大。应急管理是政府及其他主体对突发性危机事件的管理，其主要任务是控制灾害范围，防止次生灾害发生，保护人民利益和社会福祉。一方面，突发性危机事件是不断变化的，这使得危机事件本身就具有复杂性，其真实情况需要不断探索；另一方面，灾害造成的实际影响、救援人数确定、救援物资配备等这些具体信息也具有复杂性，再加上后期利益相关者补偿、基础设施重建等进一步加剧了危机管理的复杂性。各种情报交织在一起，要想高效处理危机事件，就应建立与复杂灾害链相对应的情报管理链，确保危机管理各个环节能够有序进行，能针对相关问题迅速做出反应。这再次说明，政府跨部门危机治理应以高效互联的情报协同体系为先。

　　（二）供应链绩效管理与跨部门应急情报协同治理

　　1.供应链绩效管理与情报协同治理的逻辑耦合。企业供应链管理最重要的价值在于提高服务质量和服务时效，而其衡量标准是多方面的，其中，交易过程中的信息数量和精准度就是重要指标。因此，信息共享程度被视为供应链效率的核心影响因素之一，获得情报也就意味着企业能够及时调整战略、灵活进行生产，以适应外界市场动态变化的复杂环境。跨部门应急管理是各部门共同对受灾群众进行救援、共同维护人民健康与财产安全、共同为社会提供应急服务，直接影响着人民切身利益，因此，提升应急管理效率应被各部门视为最关键目标。这就决定了供应链绩效管理与应急协同治理具有相似的逻辑基础，都强调以信息、情报为基础的效率提升。根据上述对供应链绩效管理逻辑的描述，提高服务质量、提升反应灵活性，同样是跨部门应急管理实现政府战略目标、维护人民利益的关键所在，而要实现这些目标，需要各部门之间加强情报共享与协同治理。

　　2.跨部门整合——情报协同整体性。供应链中的各个企业并不是完全平等的，而是有一个企业居于核心位置，其他企业围绕着核心企业进行生产。应急协同管理系统与供应链网络具有相似性，在众多参与应急管理的政府部门中也应存在着核心部门，以对其他部门起到更好的统领与整合作用，这是提升应急管理效率的基础。应急管理部是国务院机构改革的成果，它将公安部、民政部、国土资源部、水利部等相关部门关于应急管理的职责进行统筹与整合，是中国特色应急管理体制的重要表现形式，为政府跨部门应急协同治理提供了依托平台。应急管理部的角色就相当于供应链中的核心企业，在应急管理情报协同方面，应急管理部应根据相关要求建立起联合各部门的情报管理网络体系。在建立网络体系时，应急管理部应注意从两个方面来提升情报网络体系的适用性、可操作性。一是提高情报获取能力，也就是保障各部门能够真正实现情报共享，避免行政区划造成的情报壁垒；二是提升情报关联程度，通过大数据、人工智能等手段增进情报与灾害事件的直接关联性，保障情报真实、精准、有效。

　　3.跨部门弹性——情报协同灵活性。应急反应的快与慢直接决定着危机事件管理成效，应急管理部

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