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2020年12月下期
制度优势向治理效能转变过程中领导素养变量的干扰与优化／詹绍文 安耀祖
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：詹绍文 安耀祖
日期：2021-01-22 17:04:54
【摘 要】制度优势转变为治理效能需要通过科学重构、高效执行、动态调适，实现制度体系的构建与治理效果的展示，而这主要决定于领导素养。当下社会，领导素养的不足主要表现为设计者超脱、推行者误解、监督者主观、运用者拒绝。未来应抓好领导者认同感强化、执行欲激励、操控性提升与探究性促动，以提升制度执行力。
【关 键 词】制度优势；治理效能；领导素养；制度执行力
【作者简介】詹绍文（1970— ），男，西安建筑科技大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向为公共管理、文化产业管理；安耀祖（1993— ），男，西安建筑科技大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共管理、文化产业管理。
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）24-0046-04
务实有效的制度体系是组织顺畅、持续运行的基础。对上有约束、对下有引导，权力有规范、取向有把关，方可保证一切行为付出的正向效应与显著效果，领导者引领、管控过程中的一系列优势才可真正转变为促进组织发展的治理效能。一旦制度条款成为“墙上装饰”，仅存在于会议、文件中，难以落实到行动上，势必因为刚性不足而使组织成员逐渐丧失对制度的尊重与服从，严重损害制度权威。不仅如此，以领导者意愿为规则的政治环境会导致潜规则丛生，组织成员更信奉“门道”而非法规制度，倾向于通过“走后门”“打擦边球”“阳奉阴违”等方式解决问题［1］，不仅毫无治理效能可言，反而唯上是从、偏离正道。如何在完善制度体系的基础上真正发挥制度规章的管控优势，使其转变为更为科学与持久的治理效能，成为组织存续与发展的动力源，是值得领导者深思的现实问题。 一、制度优势转为治理效能的一般路径与关键环节
（一）优势到效能的两个转变
优势向体系转变。有效的组织管理措施来自实践探索、试错创新，以对现实问题的充分应对不断积累经验教训，并加以总结归纳，形成可供以后参考借鉴的案例、准则。这是制度的雏形，也是其管控、引领优势的最直观体现。此时，日渐丰富的案例库、经验库固然成为组织管理者参考学习的主要内容，但尚未实现对运行全过程的覆盖，仍表现出相当的零散性、应急性与临时性特征，很多时候只能为有限层面、特定部门机构提供行为参考。因此，扩展其适用边界，通过更具宏观性和统领性的认知引导而拓展制度约束的范围与层面，使身处其中之人知晓应该遵守的基本规范和要求，以及组织所倡导的价值取向，继而心中有底、脑中有数、行为有准，更充分地发挥个体优势，就是制度优势向治理效能转变的第一步。这需要决策者将一系列零散的管理经验制度化、规范化、程序化，构筑科学、立体的规则体系，推动组织持续发展。
体系向效能转换。如果说完备、科学的制度体系提供的是治理过程中的可用工具，那么，执行者自身的理解力、运用力与创新力所实现的就是对工具的合理使用。在提升组织治理效能的过程中，试图仅以工具的新颖而抢占优势是不现实的，但若不顾基础实力而一味地强调人力资源的完备，也容易陷入“巧妇难为无米之炊”的困境。想要真正实现制度优势向治理效能的转变，就必须立足治理体系与治理能力两 |