本月杂志

2024年第2期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
2020年8月下期

从碎片化到整体性:重大突发公共卫生事件治理模式重塑/吴 雪

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:吴 雪 日期:2020-10-07 21:10:15
  【摘  要】我国在重大突发公共卫生事件治理中出现公共性不彰显、组织结构裂化、治理重心偏误、多元主体协调沟通不畅、资源保障不足等碎片化问题,这与现代重大突发公共卫生事件治理需求存在逻辑错配。整体性治理理论作为一种整体性、系统性取向的治理范式,高度契合了重大突发公共卫生事件的治理需求。为此,从重大突发公共卫生事件治理碎片化的现实样态和整体性治理理论出发,分别从树立整体性价值理念,强化责任意识与公共意识;推进整体性政府改革,实现组织结构的扁平化和组织方式的网络化;重塑全过程并重流程,重视事前预警、事中处置和事后评估每一环节;实现多元主体共治,相互沟通、协商与配合,形成伙伴关系;提高资源整合能力,合理配置资源,完善信息共享机制等入手提出重大突发公共卫生事件整体性治理模式的构建方案。
  【关 键 词】重大突发公共卫生事件;碎片化;整体性治理;政府;群众;社会组织;资源整合
  【作者简介】吴雪(1986— ),女,西安电子科技大学马克思主义学院讲师、博士,主要研究方向为政府治理与思想政治教育。
  【基金项目】国家社会科学基金项目“以公共政策推动新时代政府治理能力现代化研究”(项目编号:19BGL215)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)16-0044-04

 

  重大突发公共卫生事件从古至今乃至未来都是人类社会面临的重要挑战。因此,如何有效治理、最大限度降低其所带来的危害,不仅是一个国家维持社会稳定和发展所必须解决的问题,更是整个人类社会发展进程中不可规避的问题。在面对重大突发公共卫生事件时,治理体系中的观念淡薄、治理结构不良、运行不畅等诸多问题不断凸显,这种碎片化治理模式与现代重大突发公共卫生事件治理需求存在一定的逻辑错配,会引发治理失灵。重大突发公共卫生事件治理是一种整合的、协同的、持续的、动态的管理过程。整体性治理是一种以人民需求为导向,以协调整合为机制,以信息技术为手段,促进多元主体协调一致,实现治理层级、功能、公私部门及碎片化的责任机制和信息系统的整合,为人民提供无缝隙且非分离的整体性服务的政府治理模式[1],这与重大突发公共卫生事件治理具有高度的契合性。因此,反思和改进当前碎片化的重大突发公共事件的治理模式,以整体性的思维打破重大突发公共事件中的区域主义、部门主义,重塑重大突发公共卫生事件的治理模式,有利于提高重大突发公共卫生事件治理水平,也是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中一项紧迫、重要而艰巨的任务。

  一、整体性治理理论:重大突发公共卫生事件治理新范式
  当运用整体性理论重塑重大突发公共卫生事件治理模式时,首先要明确的是所选择的理论是否能解决现实所存在的问题。作为治理理论的一个重要分支,整体性治理理论通过自身的演变,外界因素的推进,不断完善自我,已经发展为一种成熟的治理范式。但是当前,合作治理、协同治理、网络治理等理论也关注通过合作解决社会公共问题,在这一点上与整体性治理异曲同工。那么,整体性治理理论为什么能成为重大突发公共卫生事件治理新范式呢?回答这一问题,需要在深入理解整体性治理内涵的基础上,阐释其与重大突发公共卫生事
[1][2][3][4][5][6]