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2020年8月下期

以“全周期管理”思维破解基层治理困局/刘 锋

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘 锋 日期:2020-10-07 21:04:46
  【摘  要】“全周期管理”实质是全过程、全要素、全方位的闭环管理,注重源头治理、过程管理、运行结果的反思与调整,具有系统性、协同性、有序性等特点。当前我国社会治理水平显著提高,但基层社会治理中还存在治理的不协调、不衔接、无序化、“剪刀差”以及治理主体能力不足等问题。鉴于此,以“全周期管理”思维推进城市现代化治理,就要推进党建引领,坚持系统治理,强化源头治理,秉持服务至上,提升治理能力。
  【关 键 词】“全周期管理”;基层治理;党建引领;城市治理;治理现代化
  【作者简介】刘锋(1988— ),男,北京工业大学马克思主义学院副教授、博士,北京市哲学社会科学中国化马克思主义发展研究基地特约研究员,研究方向为党的建设。
  【基金项目】北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心(北京工业大学)一般项目“新时代北京党的基层组织建设质量提升路径研究”(项目编号:JK027004201601)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)16-0030-04

 

  习近平在湖北武汉围绕新冠肺炎疫情防控工作进行考察时指出:“城市是生命体、有机体,要敬畏城市、善待城市,树立‘全周期管理’意识,努力探索超大城市现代化治理新路子。”[1]把“全周期管理”思维引入现代化治理之中,无疑是党中央着眼发挥党建引领、完善和创新城市社会治理的新主张,是对新时代推进社会治理创新提出的新要求,为破解基层治理困局、推进城市治理固本强基提供了一把管用的新钥匙。

  一、“全周期管理”实质是全过程、全要素、全方位的闭环管理
  “全周期管理”是一种以系统论和协同学为理论基石、被实践证明的先进管理思维。这种管理方式又被称为“全生命周期管理”,最早萌发于二战后西方工业化发展过程中,旨在对管理对象实现全过程、全要素、全方位的闭环管理,从而实现企业管理的最优化。
  “全周期管理”思维具有系统性、协同性、有序性等特点,注重源头治理、过程管理、运行结果的反思与调整等。具体而言,一是“全周期管理”更加注重系统性,内在地要求加强系统管理,强化过程管理;二是“全周期管理”更加注重协同性,强调以大局为重,增强大局意识,加强协同管理;三是“全周期管理”更加注重有序性,内在地要求对管理对象分门别类地精准施策,注重分层管理;四是“全周期管理”更加注重智能化,内在地要求管理者要善于运用车联网、物联网、云计算、大数据等信息技术,将信息设施、基础设施等方面贯通起来,实现社会治理的智能化,通过创新治理方法不断提高治理能力和治理水平。
  把“全周期管理”思维贯彻落实到基层社会治理过程中,不仅意味着推进社会治理现代化的各个部分、要素、环节、事项都要注重协同性、系统性、有序性,而且意味着要把基层社会治理的各个环节转化为一个完整的“链条”,避免出现“铁路警察,各管一段”“一刀切,齐步走”“人民群众的多样化需求与基层能够提供的有效服务‘两张皮’”样态等治理困境。鉴于此,为了适应我国治理体系和治理能力现代化的客观需
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