以“全周期管理”思维破解基层治理困局／刘 锋

　　三是强化源头治理。以“全周期管理”思维提升城市现代化治理水平，要强化源头治理。源头治理实质上就是潜藏态的治理。从治理的总方向上看，源头治理强调要主动消除城市治理的隐患。从治理机制上看，源头治理注重城市治理的多方主体自治与德治相结合。从治理资源上看，源头治理强调推动社会资源下沉，确保社区这一基层治理“最后一公里”得到有效的资源供给和公共服务。从治理时机上看，源头治理强调应根据情势的变化做到适应性治理，从而科学施策、精准发力。从治理循环上看，源头治理强调事后反思与调整，实现城市风险治理与危机管理闭环。此外，从治理工具上看，源头治理强调在城市现代化治理中善于运用5G、云计算、物联网等新技术、新手段，实现基层社会治理和风险治理的智能化。

　　四是秉持服务至上。在探索城市现代化治理对策的过程中，贯彻“全周期管理”思维，要秉持服务至上的原则，坚持和践行以人民为中心的发展思想，提升城乡居民生活的幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。“民生稳，民心就稳，社会就会稳。”习近平总书记指出，我国城市治理要“坚持重心下移、力量下沉，着力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和服务质量，让群众有更多获得感、幸福感、安全感”［6］。具体来讲，要坚持“民有所呼、我有所应”的基层社会治理原则；要坚持问题导向，着力破解群众反映强烈的突出问题。同时，以“全周期管理”思维来推进城市现代化治理，还要坚持以民生工程建设为基础，扎实推进社会服务体制综合改革，具体包括强化政府主体责任，完善基本公共服务体系；改革事业单位人事制度，破解公共服务不足难题；将发展融入社区治理，实现治理与发展良性互动；鼓励市场专业力量承接公共服务，优化资源配置等。

　　五是提升治理能力。一方面，提升党政干部推进基层社会治理的能力。高效治理要有一流的人才。针对一些党政干部的服务水平、治理能力、应急能力和专业能力与满足人民群众需求存在较大差距的现状，应当加快培养一批懂城市、精应急、会管理的党政干部，用科学思维、先进方式、正确理念、专业知识去治理城市。在具体的工作实践中，要通过完善奖惩机制、考核条件、晋升标准等来激励党政干部不断学习，提升自身社会治理能力。另一方面，加强党的基层组织建设，以高质量党建为提高城市现代化治理水平提供强有力的政治保障。针对基层党组织、党政服务管理部门在社会治理中发挥作用不充分、自身建设不足等问题，必须总结经验教训，坚持问题导向，把握党建规律，牢牢把握提高质量这一根本要求，严格落