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2020年5月下期

地方政府决策路径依赖与机制革新/张微岩

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张微岩 日期:2020-06-12 08:17:32
  【摘  要】受多种因素影响,地方政府决策容易产生路径依赖,引发决策偏差,比如重经济轻社会、重灵活轻原则、重政府轻民众、重信息轻时机等。为此,要加快地方政府决策机制革新,在树立地方政府官员科学决策理念的基础上完善决策听证论证机制、决策评估机制、决策监督机制,提升决策质量,更好地进行地方治理。
  【关 键 词】地方政府;决策;路径依赖;机制革新
  【作者简介】张微岩(1977— ),男,中共河南开封市委党校讲师,研究方向为政府管理、国家治理。

  【中图分类号】C934    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)10-0039-04

 

  地方政府决策主体是地方政府官员,客体是地方公共事务或者公共利益,条件是充分的社会交流与地区实际的获取,目的是贯彻中央顶层设计、实现地方事务有效治理。决策是一项复杂的系统性工程,地方政府决策受到多元利益主体和多种因素影响,很有可能导致决策偏差。本研究以路径依赖为切入点,分析地方政府决策中存在的问题、误区,并提出完善地方政府决策的策略。

  一、地方政府决策路径依赖 
  关于路径依赖的研究最早始于生物学的等级次序研究,美国学者David将这一概念引入社会科学领域。随着研究的不断深入,路径依赖的社会性和认知性逐渐引发学者的思考,路径依赖也开始被界定为一种社会认知现象,是制度惯例、社会联系和组织认知的综合性结构。路径依赖意味着持续同样的行动,这会增强行动者完成特定任务的能力,但这反过来又成为一种束缚,约束着行动者的思维创新和行动发展。现阶段,地方政府决策存在着比较严重的路径依赖,这主要受体制、法律、利益、传统、信息等多方面的影响。
  (一)初始决策选择阶段
  在决策起始阶段,地方政府官员面临着多种可行的认知与行为方式,但相应的决策效力无法有效预测。在这种情况下,领导者对决策方案的选择并不是完全以事务或者利益为依据的,而是在很大程度上依赖先前的决策记忆以及法律法规、上级政策、政治氛围等。也就是说,以往的地方政府决策印记成为新一轮决策的基础和起点。领导者选择决策方案的过程不是单纯的策略探索,而是以原有地方政府决策历史记忆为足迹的策略探寻,这就使得初始决策点选择限定在一定范围内。初始决策点选择完成之后,这一阶段也就结束了,但初始决策点选择的过程会对下一阶段产生影响,特别是这个过程中出现的偶然性因素会对后续路径产生显著影响。偶然性强调的是行为过程中出现的无法预测的可能性,虽然带有历史印记的决策选择能够增进地方公共利益,但很多成功变革往往是由一些非预期的小事件触发的,最初的不起眼的因素有时能够导致决策行为和最终效果的大不相同。经济学用“初始条件”对这一现象进行描述。在很多情况下,初始决策点的选择是随机的,某一偶然事件就有可能促使地方政府官员选择某种决策策略,比如上级领导偏好、利益相关者影响等,这就使得地方政府决策范围呈现动态性的缩小特征。
  (二)中间自我强化阶段
  在初始决策选择与实施之后,自我强化机制的作用开始显现。地方政府决策如果能够解决地方事务问题,为地方人民群众和政府官员都带来利益增长,这种积极反馈就会被地方政府官员不
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