地方政府决策路径依赖与机制革新／张微岩

　　三、地方政策决策机制革新　　

　　由于路径依赖，地方政府决策偏差现象严重，不利于人民利益和社会福祉的增加，也不利于国家治理能力和治理体系现代化的推进。因此，要加快进行地方政策决策机制革新，提升决策质量，更好地进行地方治理。

　　（一）树立理性决策认知，坚持科学决策理念

　　地方政府官员首先要明确为谁决策的问题，这是地方政府决策完善与优化、破除路径依赖的前提和基础。地方政府官员要坚持以人民为中心的发展理念，以满足人民美好生活需要为决策目标，不断推动本地区经济与社会协同发展。具体来说，地方政府要坚决维护中央权威，保证在落实中央和上级政策时不走样、不变形，坚持原则性，促进顶层设计与基层探索的有效结合。地方政府官员要提升自身的认知水平与理解能力，为科学决策和理性决策打好基础。一方面，地方政府官员要加强理论学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想进行系统性学习，增强自身的政策分析能力、辩证思维能力，提升自我的责任意识和政治意识。另一方面，地方政府官员要加强专业知识学习，比如领导知识、管理知识、心理知识、社会学知识等，增加知识储备以提升决策质量。需要特别指出的是，地方政府官员要树立“我将无我，不负人民”“功成不必在我”的信念，客观地分析问题、解决问题，在决策制定过程中避免个人偏好，自觉抵制金钱和利益的诱惑，真正实现为人民决策。

　　（二）构建决策听证论证制度，增强公共决策多元参与

　　决策听证制度是促进决策民主的有效制度设计。第一，将决策内容借助新媒体或者传统媒体向全社会公布，并发布听证会时间。地方政府要号召广大公民积极参与，保障公民知情权与话语权；邀请专家学者、民主党派、无党派人士等进行参与，为地方政府公共决策提供智力支持。第二，促进各主体之间的协商与交流。地方政府首先就决策事项和决策内容进行简单汇报，在此基础上，公民和专家学者提出相应意见、对策，之后对决策的可行性、必要性等进行投票。第三，地方政府要根据听证会上的公民和专家意见积极修改决策、及时反馈结果，避免听证制度沦为形式主义。

　　决策论证制度既可以说是听证制度的一种补充，也可以说是听证制度的具体操作环节。决策论证包括两部分内容：一是体系内论证，即在政府内部进行论证，是地方政府官员与相关人员就决策相关事项进行论证的过程；二是体系外论证，即社会层面的论证，是专家学者、社会组织等对决策内容和方案从政治、法律、经济、技术等方面进行预测性评估，探究决策所产生的潜在影响与风险，完善和优化地方政府决策的过程。决策论证的相关结论应是地方政府最终决策形成的重要参考和依据，可为地方政府决策提供有力支撑。

　　（三）完善决策评估机制，加强决策价值评价

　　地方政府决策是优还是劣，除了其直接影响和间接影响，还需要一定的评价标准，这也是分析决策为什么失误的重要依据。本研究提出三