单位治理中争端的诱因、发生机制及消解之道／殷献茹

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：殷献茹日期：2020-03-18 16:53:04

　　【摘要】争端普遍存在于单位治理之中，但是超过一定限度就会对单位生存和发展造成威胁。资源配置不合理、价值观的差异、组织文化不和谐，都可能诱发争端。争端的发生发展机制与单位制度运行机制密切相关。消解单位争端，要“以人为中心”进行单位文化建设，以信息技术为手段再造单位工作流程，以组织发展为目的提升单位环境适应力。

　　【关键词】单位治理；争端；领导者；权力；资源配置；价值观；组织文化；单位环境适应力

　　【作者简介】殷献茹（1983— ），女，中共江苏徐州市委党校科研处讲师，研究方向为领导科学、行政改革与发展。

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）04-0063-03

　　治理可以分为宏观和微观两个层面。国家治理是宏观层面上的治理形式，这一治理形式在党的十八大尤其是党的十九届四中全会以来，备受社会各界关注。单位治理是微观层面上的治理形式，单位治理的成效，或者说单位治理现代化水平影响着国家治理现代化的水平。因此，从单位治理入手，探寻国家治理这一宏大课题的微观实现形式，具有较强的现实意义。在单位治理中，争端问题是我们经常需要面对的，只有把争端控制在适度范围内，才能保证单位有一个稳定和谐的发展环境，提升单位治理现代化水平，助推国家治理现代化。

　　一、单位治理中争端的诱因

　　在单位内部，争端是指不同的人对工作本身及工作开展中发生的事件、行为，由于认知差异和利益诉求不同产生的分歧、冲突，甚至争斗现象。单位治理中争端的原因是非常复杂的，如资源配置不合理、价值观差异和组织文化不和谐等。

　　（一）资源配置不合理

　　资源是单位内部及其所能调用的人力、财力、物力以及其他生产要素的总和。我们常说的人尽其才就是个体能获得与之能力和意愿相匹配的岗位，物尽其用就是资金和物资的分配与单位远景规划、发展目标以及具体部门、具体岗位的工作性质和难易程度一致。人尽其才、物尽其用是一种资源配置的理想状态，而现实的情况往往是人、财、物等资源难以实现最佳配置，只是合理程度不同而已。在特定的限度内，资源虽有不合理配置，但不一定就必然产生争端。只有超过这一限度，才会产生争端。人、财、物的配置还存在一个比例问题，如一个人的能力可能与其岗位不匹配，但资金和物资的分配情况可能会减少这种不匹配产生的负面效应，当然也可能会增强这一负面效应。

　　权力在决定资源配置上具有权威性，其本身也是一种资源。权力配置是否合理，是影响争端产生及其表现形式的关键因素。因此，规范权力配置，明确权责关系，是治理中需要处理的重要问题。对此，党的十九届四中全会做出明确规定：推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。［1］这一规定旨在减少政府运行产生的摩擦，为单位治理提供了基本遵循。

　　资源配置之所以诱发争端，主要原因还是资源背后的利益。产生争端的利益，可能表现为物质利益，也可能表现为荣誉性奖励，还可能表现为权力带来的尊重。不同的人需求是不同的，同一个人在不同的阶段需求也会发生变化，这就使争端呈现复杂化趋势。单位不同，争端

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