单位治理中争端的诱因、发生机制及消解之道／殷献茹

　　（二）价值观差异

　　价值观是人对客观事物是非及重要性的评价，是影响一个人行事态度和行动方式的指导原则和标准，价值观不同，人对待客观事物的态度和行为就不同。在单位治理中，价值观的差异主要表现为如何看待权力和如何行使权力，以及如何对待与自己不一致言行的态度和评价。在我国受官本位思想影响较大，权力大小、职位高低是判断个人价值的重要标准。在任何一个单位和部门，权力资源都是稀缺的，领导岗位都是有限的，获取这些资源是需要竞争的。面对这些复杂且形式多样的竞争，人和人之间必然会产生争端，只是激烈程度不同而已。官本位思想还表现为形式主义和官僚主义。在形式主义和官僚主义盛行的单位，干群关系紧张，上下级关系、同事关系不和谐，就会加剧争端的发生。权力行使是公开透明还是暗箱操作，是人们对待权力行使态度的具体体现。现实情况往往是，在没有权力时，人们总是希望权力公开透明，在获取权力后，则不希望受到别人的监督，更愿意私下做决定。这种情况往往就会让下级对上级产生意见，日积月累，就会诱发冲突和争端。当然，个人性格不同，言行举止不同，如果缺乏包容精神，性格差异很大的人在工作中可能就会发生言行冲突甚至争端。

　　（三）组织文化不和谐

　　组织文化是指组织成员共同遵守的价值体系，它是组织在历史发展中形成的，对组织成员之间的关系具有约束和调适作用。一个单位的组织文化受到多种因素的影响，单位领导者在其中扮演重要角色。领导者政治和业务素质高，有威信，在开展工作中能够兼顾各方利益，在出现利益冲突时能够以大局为重，单位就容易形成积极向上、和谐发展的文化氛围，单位内部发生争端的概率就会大大降低，即使出现争端，也能够及时得到解决，不会激化矛盾。反之，争端发生的可能性就大大增加。

　　二、单位治理中争端的发生机制

　　争端的发生发展机制与单位制度运行机制密切相关。制度运行机制出现问题，争端就在所难免。影响制度运行机制的因素有以下几个方面。

　　一是单位治理制度是否体现人们的价值理念认同，能否体现科学性和有效性。如果制度本身出现问题，制度之间出现交叉、重叠，有些职能同时由几个部门行使，就会加大部门间协调难度。同时，不同部门基于自身利益制定的制度出现冲突，在制度执行时必然造成冲突。

　　二是制度执行主体对制度的认知水平以及执行能力。一个单位如果缺乏民主决策机制，制定出来的制度就会沦为个别人主观意志的产物，其他领导成员不一定认同。当制度执行主体对制度缺乏认同时，制度执行过程会让下级无所适从。主体执行能力对协调解决制度执行中出现的问题至关重要。制度是利益再分配，必然触及个别人的利益，在制度执行时需要处理复杂的利益关系，执行能力就显得尤为重要。

　　三是制度执行客体对单位制度的认知程度和对制度执行出现偏差的态度。制度认同主要是指组织成员的认同。在组织成员看来，制度是约束他们的规则，如果他们对单位制度不认同，在工作中就会按照自己的意愿行事，把制度抛在一边。这样，单位在执行制度时就会遇到来自基层的抵制。只有单位成员对制度实现了高度认同，他们才会把制度当作约束自己