“政策打架”现象的机理与消解对策／李 瑜 毕晓光

　　【摘  要】在深入推进“放管服”改革的过程中不乏“政策打架”现象，这主要在于公共政策的系统性、自利性和多层面性等特征容易导致宏观统筹流于表面。要进一步破除“政策打架”现象，就需要充分认识到消除自利倾向是关键、措施方案能落地是基础、消除多环节隐患是核心、多层面统一协调是难点。具体而言，应统一根本诉求，以初心深化认知；立足实情科学创新，以具体实现善管；理顺政策内部环节，以善管保障宽松；多手段协调矛盾冲突，以实效落实服务。

　　【关 键 词】“放管服”；“政策打架”；公共政策；政府；自利倾向；协调

　　【作者简介】李瑜（1994— ），女，中国计量大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为高校学生思想政治教育与管理工作；毕晓光（1960— ），男，中国计量大学人文与外语学院副教授、硕士生导师，研究方向为高校学生思想政治教育与管理工作。

　　一、当下“放管服”之策为何难以消解“政策打架”

　　（一）公共政策兼具系统性与多环节性，宏观统筹容易表面化

　　“政策打架”表面上看是各层级、各部门、各地区间制度内容的不相融、不协调，以致执行过程中难以兼顾，存在“顾头不顾尾”的情况。这就容易引致治理措施的表面化，即“头痛医头，脚痛医脚”，哪些政策相重叠就消除重叠之处，哪些内容相矛盾就调整矛盾之点，“放管服”所倡导的规律引导、政府协助的理念就容易简化为表面、肤浅的应付措施。事实上，公共政策从制定到实施必须经历多重环节，不仅涉及导向定位、信息甄别、方案规划等事前准备过程，还包含中期目标制定、实验、纠正与完善等一系列具体步骤，直至最终的执行、评估。这是一个系统且复杂的完整体系，任一环节出现差错都可能引致政策内容的不科学、不完善，以至于与其他政策相冲突、矛盾。这也意味着“放管服”必须深入政策制定实施的各个环节，否则，就会因为涉及面窄、涉入度浅而难以发挥实效。

　　（二）自利特性不免导致政策设计局限化，“放”之理念容易被简单化理解

　　为避免由上层指挥过于宏观笼统而导致的政策不明、措施不力问题，政府极力倡导简政放权以给予执行层更大的自主决策空间，确保现实情况与政策措施间的精准匹配，即以“放”促“活”。但现实工作中，并非所有部门都能始终秉持服务人民的初心不动摇，在物质利益和不良言论的诱导下，部分组织难免以“自利经济人”的逻辑行事。［1］这就不可避免地会导致其政策措施服务对象的错位，即绝对优先满足部门利益，而后才顾及与其他部门的行为协调。在简政放权