“政策打架”现象的机理与消解对策／李 瑜 毕晓光

　　（三）消除多环节隐患是核心

　　承上所述，“放管服”改革下根治“政策打架”的基础在于各项改革措施的全面落实，更确切地说，是要结合政策制定、实施的各个环节，有的放矢地消除不同隐患点，以政策制定过程的科学严谨实现内容结果的融合协调。结合政策实施体系不难发现，导向定位阶段的难点主要在于彼此认知的统一，而消除自利倾向是关键，这就需要以严管消除政策制定者的负向观念。在信息搜集与甄别阶段，则应立足现实需求和问题而开展具体行动。越是贴近现实民生，越是能避免主观意愿下的内容冲突，这也直接影响着后续执行方案的制订。唯有以严格的监督管控把握治理方向的正向性，方能确保方案的正确性，也才能保障民众的获得感。待至政策具体推广与实施阶段，则尤其强调上级管理者服务的及时与充分，不仅要确保人力、物力、财力与实施方案间的匹配性，更要立足实际效果而客观评价政策的可行性与科学性。此时，简政放权固然有助于提升政策的针对性与实践性，但依然需要严格审视新政策与既有政策的匹配性、嵌套性，以及与民众诉求的呼应性。执行结束后还需要进行必要的“回头看”，总结经验教训进而避免与未来政策出现冲突。上述任一环节出现纰漏，就会引致不同层级间政策理念的冲突，或是不同部门间政策内容的矛盾，抑或是拉大理性与现实的差距，甚至为将来新政策的推广埋下“隐患”。

　　（四）多层面统一协调是难点

　　对中央政府而言，“放管服”的理念与措施是绝对科学且合理的，也取得了相当的成效，但依然存在乏力之处，尤其是在宏观管控适度弱化的情况下，各执行层各行其是的情况反而有所加剧。诸如湖北黄冈市“合法合理”地为市内企事业单位提供员工上下班通勤服务，但在跨过长江进入鄂州市后，这一服务便立马变成“非法运营”。这充分反映出在政策执行层面存在不沟通、不协调、不认可问题，难以实现政策间的融合协调。同时，也就意味着上级管理者如何借力信息沟通、宏观调控和有效监督而促使下属各层级、各部门互通有无，在服务为民、以人民为中心的思想指导下，自发消除政策内容上的冲突点成为必须解决的现实问题。这不是一次性的行政命令所能实现的，必须时时刻刻将人民的需求与利益以公共政策的形式落实到管理细节、服务细节与具体事务中去，方能实现自发调节、主动调整行为上的多层面意愿统一。

　　三、深化“放管服”改革，推动政策全面“体检”

　　（一）统一根本诉求，以初心深化认知

　　“政策打架，莫让百姓埋单”是政府治理改革的首要目标。［2］事实上，根治“政策打架”也需要重回服务初衷，以人民利益、群众诉求为一切管控行为的出发点，彻底消除由不同私欲、私利所导致的政策内容各有偏好现象。这就要