乡村振兴战略视域下乡村自治、法治、德治“三治融合”的实践探索——基于河南省先进村镇的实证分析/王丽敏

　　【摘  要】以党建引领，通过乡村自治、法治、德治“三治融合”达到乡村善治是中国特色社会主义乡村振兴道路之一。河南省各市县建立的具有本地特色的自治措施为乡村法治提供了蓝本。乡村“三治融合”要以党建的高质量推动乡村发展、乡村治理的高质量；须依靠农民这一主体力量；大力发展乡村教育，加强农民教育。同时，要完善乡村治理体系，须加快推动城乡一体化发展；深入调查学习借鉴先进地区关于乡村“三治融合”的实践经验。

　　【关 键 词】乡村振兴战略；乡村治理；“三治融合”；党建引领

　　【作者简介】王丽敏（1980— ），女，新乡学院讲师、博士，研究方向马克思主义理论教育、马克思主义中国化。

　　【基金项目】河南省委委托项目“河南省先进村镇乡村治理模式调查及借鉴”；2018年河南省政府决策研究招标课题“让中原更出彩的重点难点与对策”（课题编号：2018B014）

　　（一）乡村自治

　　乡村自治，即通过充分发挥乡村自治条例、自治章程、村规民约、居民公约培养村民进行“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”［1］，使村民/居民个体由治理“对象”变为治理“主体”。乡村自治的主要任务是健全自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层社会自治体系。

　　1.党政一体化办公模式。河南洛阳市吉利区河阳社区推行党政一体化办公模式。该模式强化“三委”班子建设，实行“三委”委员交叉任职，有效消除了“两张皮”现象。此外，还创建了河阳社区“八项基本制度”，实行“网格化”管理机制，对网格员做出明确要求，即“十清、四懂、四会、四掌握、四到位、四快捷”。与之类似的做法还有洛阳市西工区014社区。

　　2.农村党员积分制管理制度。为了发挥党员的优势，河南新乡市基层党组织积极创新，如辉县孟庄镇创建了效果颇佳的农村党员积分制管理制度。第一步将党员“分层”。根据党员年龄、职务、身体状况和工作特点等把党员分为5个层次。第二步按积分分类。按照党章规定，设23个考核项，根据积分分四类：基本要求类、发挥先锋作用类、违纪扣分类、一票否决类。第三步绩效考评，党员政绩量化。绩效考评每半年评一次，全年评两次。第四步奖优罚劣，激励先进警示后进。同时，采取村优秀党员“一帮一”活动。这一管理制度为建立党员淘汰机制奠定了制度条件。通过依照社区治理条例、村规民约等进行自我管理与约束，建立自我管理的议事机制，自己参与并处理日常事务等自我管理的实践探索，促进乡村自治的实现。

　　3.建档立卡制的自我服务模式。一是实行困难户家庭建档立卡制。洛阳市吉利区河阳社区通过建档立卡，采取分片包干的办法，将这些困难户家庭落实到社区工作人员的头上。社区成立了由19人组成的“先锋号”党员志愿者服务队，多次组织到空巢老人、病残家庭走访慰问、打扫卫生、洗衣做饭，不仅深深感动了这些困难家庭的老人和子女，而且受到了周围居民的赞扬。近两年社区经办的1781件大小