乡村振兴战略视域下乡村自治、法治、德治“三治融合”的实践探索——基于河南省先进村镇的实证分析/王丽敏

　　2.完善三项配套制度：选配好村支书、创建服务群众的有效载体、村级组织建设制度化。一是选配好村支书。新乡市长垣县樊相镇优秀村支书跨村到八黑马村兼职的探索，属于“造血式”帮带，这种“造血式”帮带是对现行农村领导体制的创新，为先进村帮带后进村提供了新路子，为乡村振兴战略下实现乡村善治提供了蓝本，建议在实践基础上对这一经验予以完善。二是创建服务群众的有效载体。不管是河阳社区“先锋号”党员志愿者服务队，还是新乡辉县市冀屯镇服务群众的“三项制度”，即民情日记制度、镇村干部代理代办服务制度、扶贫帮带制度等，都是服务群众的有效载体。三是村级组织建设制度化。建立健全村支委与村干部、党员淘汰机制，宁缺毋滥。村支书或村干部若无法兑现竞选承诺，就实行村民投票罢免制（任期内），或实行换届选举的一票否决制，从制度上促使村干部为乡村求发展、为村民谋利益。

　　（三）乡村德治

　　乡村德治在乡村治理中重在解决治理主体的素质修养问题，以弘扬中华传统文化为载体，依靠社会舆论、风俗习惯、内心信念等正面引导人们的价值取向和发展方向。［1］河南省先进村镇通过建立以规立德、以文养德、以评弘德和家风建设的德治建设体系，把社会所提倡的道德理念和价值追求落实到人们的日常生活和具体行动上。

　　二、河南先进村镇关于乡村治理的实践经验

　　（一）以党建的高质量推动乡村发展乡村治理的高质量

　　1.“党建引领，三治融合。”以党建的高质量推动乡村发展的高质量，已成为共识。针对农村党员发展的家族化的现状，发展党员应当强化对眼界、能力、学识的要求，强化共产主义思想教育。而更重要的是，必须剔除不合格的党员。此举就要先从农村党员开始，清理一批不合格党员。辉县市孟庄镇农村党员积分制管理制度为建立党员淘汰机制奠定了制度条件。

　　2.坚持以人为本，为村民服务的工作宗旨。在乡村振兴战略中，它具体表现为“为农民服务”。其实，在基层党建中，不管是河阳社区的“先锋号”党员志愿者服务队，还是辉县市冀屯镇服务群众的“三项制度”等，都是为百姓办实事、解难事的具体体现。

　　3.多措并举促使乡镇产业兴旺。产业兴旺为乡村“三治融合”奠定了良好的物质前提。河阳社区所在的洛阳市吉利区是城乡一体化的先行者和示范区，其经济发展为河阳社区的治理模式创新提供了物质前提。河南濮阳市濮阳县西辛庄乡村治理能有今天的面貌，与其在李连成的带领下实现的三次产业转型所创下的丰厚物质基础密不可分。一个个鲜活的例子一再表明：没有乡村产业兴旺，乡村就很难留住人，也就不可能实现乡村振兴；没有乡村产业兴旺，（农村）集体经济组织会显得处处软弱无力，而贫穷的集体经济组织承担不了村镇善治