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2019年4月下期

我国法治化营商环境的区域差异及其影响因素/韩业斌

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:韩业斌 日期:2019-04-12 17:13:59
  【摘  要】我国法治化营商环境存在着区域发展不平衡问题,从总体上看,法治化营商环境的区域差别主要体现在,东部沿海地区法治化营商环境较好,制度性交易成本较低,中西部地区和东北地区法治化营商环境较差。这主要是由各区域的经济发展水平、地方政府的执政理念以及当地历史文化传统和民众的权利观念差异等因素造成的。只有构建优化区域法治化营商环境的协调发展机制,才能从整体上优化区域间法治化营商环境,从而促进区域协调发展。
  【关 键 词】法治化营商环境;区域差异;地方政府;区域法治
  【作者简介】韩业斌(1982— ),男,盐城师范学院法政学院副教授、法学博士,浙江大学光华法学院博士后研究人员,研究方向为地方法治理论。
  【基金项目】江苏高校哲学社会科学研究重点项目“法治化营商环境的区域差异与协调机制研究”(项目编号:2018SJZDI041);中国博士后科学基金面上资助项目“招商引资制度建构与地方法治发展”(项目编号:2017M621899);浙江省博士后科研资助项目“法治一体建设背景下的地方法治先导区实践研究”
  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)08-0118-03
 
  近年来党和国家大力呼吁优化法治化、国际化的营商环境。习近平总书记强调,要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。然而中央的政策在地方执行过程中,出现了不同程度的区域差异,有些地方在执行中央政策、优化法治化营商环境过程中的探索得到国家领导人的肯定及专家学者和企业家的普遍拥护和赞许;也有些地方的法治化营商环境不仅没有改善,反而到处出现侵犯企业权益,破坏法治化营商环境的情形。本文旨在分析不同区域法治化营商环境的主要差异及其影响因素,为优化法治化营商环境提供有益的借鉴。
  一、法治化营商环境的概念
  营商环境是指企业经营过程中所接触的各种外在制度和环境的总和。营商环境是相对于从事商业活动的商事主体而言的,而商事主体主要是指企业和个体工商户,尤其是民营企业。从党中央国务院出台的优化营商环境、激发企业家精神的一系列文件来看,主要是针对民营企业和民间资本而言的。
  所谓法治化营商环境,就是针对企业从设立到退出市场的整个过程中所必需的一系列具体制度环境。它包括国家政策、法律、制度、规则等制度安排,这些制度性安排在制定、执行、落实过程中必须尽量做到公平、公正、可预期。因而,优化营商环境从根本上说,是一个动态的过程,是一个不断追求法治化的过程。具体而言,涉及企业经营的法律规定要科学合理,法律体系必须完备,解决商事纠纷的规则必须公平、快捷,各种产权制度、交易制度必须完备等。其最终目标是营造一个公平、透明、可预期的营商环境,其中产权保护制度和交易安全制度在塑造法治化营商环境过程中最为重要。在优化法治化营商环境过程中,地方政府的权力必须严格依法行使,“政府权力必须在适用于广泛的不同种类的人和行为的规则限制之内行使”[1]。地方政府和企业进行合作必须严格依法依规进行,地方政府不能随意侵犯民营企业产权,要严格贯彻执行依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权的中央政策。地方政府应遵守契约精神
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