混沌理论视角下单位内耗及其防治措施/张 敏

 

　　混沌理论最早由数学家李天岩和约克提出，基尔在1994年出版的《政府管理中无序与复杂性》一书中，将混沌理论成功引入公共行政研究。混沌理论是研究非线性动态系统如何随着时间的推移而发展变化的。单位内耗是一个复杂的、充满不确定性和不稳定性的传统行政现象，使用混沌理论有助于我们用动态的、复杂的、非平衡的视角来探究单位内耗问题。

　　一、混沌理论视角下的单位内耗一般表现

　　单位的发展经历了创立、发展、成熟的演化过程，单位问题也不断地从简单变得愈发复杂，单位内耗问题尤为突出，其表现各不相同。职能交叉与扯皮、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等已成为单位内耗的重要问题。单位内耗主要在制度、人员、行政三方面存在不同的内耗表现。

　　（一）单位制度内耗

　　单位内部完整的制度是正式的国家公共规则与非正式的社会行为规则交织而成的规则体系及其运行机制，其基本功用在于确立一个资源的分配原则，界定一个竞争保护机制，建立一个足以减少交易费用的法律及其执行框架。单位制度内耗主要表现在制度预见的有限性和制度执行的消解性两方面。

　　1.制度预见的有限性。在动态变化的单位组织中，事物变化的复杂性与非线性、事件发生的突发性与不确定性、人员知识的局限性与认知能力的有限性均导致制度仅能有效保证单位短期的运转，而随着单位生态系统更新迭代，原本的制度已无法满足现在的单位发展需要。由此可见制度预见的有限性，制度须定期更新以适应与促进单位发展。

　　2.制度执行的消解性。一方面，制度执行落实力度不足。好的制度需要切实落实，若有好的制度却不落实，上有政策，下有对策，做表面文章，制度就成了“纸老虎”“稻草人”，不但不能产生应有效用，反而会损害单位的执行力和公信力。另一方面，制度执行过于严苛。制度虽给单位组织带来逻辑规范、规章制度和等级结构构，成了单位组织管理的基础，但过于明细的规章制度、过于森严的等级结构、过于严苛的执行标准窒息了单位组织的生机和活力。［1］

　　（二）单位人员内耗

　　单位的发展是各部门及其人员个体间相互作用的复杂过程，他们之间通过非线性关系凸显整体的功能。而单位人员的个体背景（身份、教育、资源、素质、性格等）是多元复杂的，他们之间的关系是复杂多变的，交往过程是非线性逻辑的。不同人员对干事的热情、动力和选择都不同，其所造成的人员内耗主要体现在三个方面。一是不干主业干副业。单位人员在没有完全做好主业工作“保底”之前，便将相当部分时间和精